陳軼：碳排放權(quán)交易機(jī)制通過將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，利用市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價，引導(dǎo)碳排放資源實(shí)現(xiàn)有效配置。但當(dāng)前碳排放權(quán)交易制度實(shí)踐中仍存在一些問題需要改進(jìn)和完善。

一是碳排放權(quán)交易立法需要完善，完善碳排放權(quán)立法，增設(shè)程序性的規(guī)范，嚴(yán)格按照政策制定落實(shí)行為。

二是碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則需要完善，盡快由“自下而上”的總量設(shè)定模式轉(zhuǎn)向“自上而下+自下而上”的模式，在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上設(shè)定總體配額總量。

三是增大對節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高減排企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自行減排的意愿，這也會客觀上減少對碳減排權(quán)的需求，避免價格快速上漲。

四是注重行業(yè)和企業(yè)納入碳市場進(jìn)行交易，除了現(xiàn)有的規(guī)模大的電力等重點(diǎn)行業(yè)以外，加快全國碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)的拓展，盡快將熱力、水泥、石化等重排放行業(yè)納入交易市場覆蓋范圍，應(yīng)盡可能地將更多企業(yè)、行業(yè)納入強(qiáng)制性減排范疇，同時針對不同地區(qū)設(shè)計(jì)不同的重點(diǎn)排放單位確定的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建整體公平下的差異化納入標(biāo)準(zhǔn)，以保證減排責(zé)任與義務(wù)的全社會共同承擔(dān)，加快“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

五是在參與主體上，除強(qiáng)制碳減排企業(yè)、碳抵消企業(yè)參與之外，可以逐步實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化，允許銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)等加入，增加市場流動性，促進(jìn)有效的價格形成。開展更多元主體參與的碳排放期貨交易，有助于形成期現(xiàn)貨市場良性的互動關(guān)系。除主體多元化外，制定科學(xué)有效的懲罰措施，將對主體納入、總量設(shè)定、初次分配、核查報告等行政規(guī)制行為的監(jiān)管劃歸環(huán)境監(jiān)管部門，將對配額交易等市場調(diào)節(jié)行為的監(jiān)管劃歸金融監(jiān)管部門，在對主體監(jiān)管的同時能更有效地推進(jìn)碳減排的行為落實(shí)。

六是除全國性市場之外，區(qū)域性的自愿碳市場也可以扮演補(bǔ)充性角色，依靠更為市場化的手段使企業(yè)甚至個人自發(fā)性納入碳減排行列中，加速“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。