全國(guó)碳市場(chǎng)亟需三項(xiàng)新政：更新配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，修訂碳排放核算和核查規(guī)范，以及重啟ccer機(jī)制

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（下稱雙碳）目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。去年7月啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱全國(guó)碳市場(chǎng)）作為雙碳系列政策中率先落地的一項(xiàng)，2022年將進(jìn)入制度建設(shè)的高峰期。

碳市場(chǎng)旨在以市場(chǎng)化方式降低碳排放量，其交易標(biāo)的為納入碳市場(chǎng)管控的企業(yè)（下稱控排企業(yè)）每年獲得的碳排放配額。生態(tài)環(huán)境部是全國(guó)碳市場(chǎng)的主管部門(mén)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)是給企業(yè)發(fā)放配額的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的第一年，大部分控排企業(yè)都擁有配額盈余，全國(guó)碳市場(chǎng)可出售的配額總量大于需購(gòu)買(mǎi)的配額總量。

在此情況下，全國(guó)碳市場(chǎng)2021年首個(gè)履約年份履約率較高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，按履約配額量計(jì)算，履約完成率為99.5%；另?yè)?jù)多位業(yè)內(nèi)人士估算，按履約企業(yè)數(shù)量計(jì)算，履約完成率在95%左右，百余家控排企業(yè)未完成履約。

控排企業(yè)每年會(huì)獲得一定的碳排放配額，可理解為允許該企業(yè)免費(fèi)排放的二氧化碳總量指標(biāo)?？嘏牌髽I(yè)在碳市場(chǎng)登記繳納的配額，等于其實(shí)際的排放量，即完成履約。若企業(yè)的實(shí)際排放量小于其獲得的配額量，意味著該企業(yè)配額有盈余，可出售配額，也可以不出售繼續(xù)持有；反之，企業(yè)配額不足，必須在碳市場(chǎng)購(gòu)入配額，以完成履約。

2021年未完成履約的控排企業(yè)主要是由于自身的財(cái)務(wù)狀況不佳或者運(yùn)營(yíng)水平較差；也有部分企業(yè)是由于欠缺經(jīng)驗(yàn)，在履約截止日期前未能買(mǎi)到配額導(dǎo)致未能履約。

展望2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)亟需制定三項(xiàng)政策：更新配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，修訂碳排放核算和核查規(guī)范，以及重啟中國(guó)核證自愿減排量（China Certified Emission Reductions，下稱CCER）機(jī)制。

碳市場(chǎng)是強(qiáng)制碳交易體系，CCER則是自愿碳交易體系，是碳市場(chǎng)的補(bǔ)充，兩者均是以市場(chǎng)化方式降低碳排放的手段?？嘏牌髽I(yè)可購(gòu)買(mǎi)一定比例的CCER，用作配額以完成履約，一個(gè)單位的CCER相當(dāng)于一噸配額。CCER需由國(guó)家發(fā)改委審批登記后方可交易。該機(jī)制于2012年配合區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)推出，于2017年暫停審批。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，尚未重啟審批。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，全國(guó)碳市場(chǎng)還需要填補(bǔ)諸多政策空白，并且提高信息公開(kāi)披露的力度。此外，全國(guó)碳市場(chǎng)還需要考慮連通用能權(quán)市場(chǎng)、綠電交易、新能源汽車雙積分等其他雙碳政策，共同推進(jìn)減碳。