2011年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展
碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》之后，
深圳率先在2013年啟動(dòng)了碳排放交易的試點(diǎn)；2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《碳
排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出推動(dòng)建立全國碳排放交易市場；2017年國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國
碳市場進(jìn)入議事日程。
與7個(gè)地區(qū)分散試點(diǎn)的狀態(tài)不同，全國碳市場無疑更具系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。相對(duì)獨(dú)立的
碳交易市場存在系統(tǒng)獨(dú)立、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，以及
碳匯、碳抵消機(jī)制不通用等
問題。同時(shí)，碳交易價(jià)格和資源配置功能都需要在一定的市場規(guī)模下才能發(fā)揮作用。
“發(fā)電行業(yè)是目前國內(nèi)二氧化碳排放最多的行業(yè)?！北本┲袆?chuàng)碳投科技公司副總經(jīng)理郭偉告訴《能源》雜志記者，“而且發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品比較單一，排放檢測(cè)更便利。所以自然成為了首批進(jìn)入碳市場的行業(yè)?！?/div>
根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《中國
電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2020》，2019年全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約838克/千瓦時(shí)。2020年全國火電發(fā)電量5.28萬億度，對(duì)應(yīng)的是大約44億噸二氧化碳排放量。率先將發(fā)電行業(yè)納入碳市場，不僅是低成本減碳的重要途徑，而且可以推動(dòng)淘汰低效燃煤電廠，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，
碳配額直接影響到發(fā)電量（收入）和成本，對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上的影響更加直接，能有效地改變履約驅(qū)動(dòng)的交易情況。而且考慮到發(fā)電行業(yè)碳排放的巨大份額，先進(jìn)行發(fā)電行業(yè)的碳排放權(quán)交易，可以為未來全國更大范圍的碳排放權(quán)交易打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與世界上絕大多數(shù)國家的碳交易模式不同，中國沒有設(shè)定碳排放總量上限，而是建設(shè)了一個(gè)類似“排放績效系統(tǒng)”。這實(shí)際上給發(fā)電企業(yè)更多時(shí)間來采取措施減少碳排放強(qiáng)度。最終，
減排成本低的企業(yè)可以依靠自身技術(shù)措施減少排放；而減排成本高的企業(yè)只能少減排或者不減排，通過購買額度來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
在這一過程中，碳市場中自然就會(huì)涌現(xiàn)出大量的市場機(jī)遇，尤其是對(duì)于低碳、甚至是零碳的電源。
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