《巴黎協(xié)定》為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了一個(gè)能夠設(shè)定清晰目標(biāo)、增強(qiáng)動(dòng)力的國(guó)際框架，其中對(duì)森林及相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定：2020 年后各國(guó)應(yīng)采取行動(dòng)， 保護(hù)和增強(qiáng)森林碳庫(kù)和碳匯，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展REDD+ 行動(dòng)，促進(jìn)“森林減緩以適應(yīng)協(xié)同增效及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合機(jī)制”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施這些行動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注保護(hù)生物多樣性等非碳效益。

中國(guó)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)任重道遠(yuǎn)

建國(guó)60 多年來(lái)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)成績(jī)卓著、舉世公認(rèn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家及森林資源豐富的國(guó)家相比，我國(guó)森林面積和質(zhì)量仍有較大差距。我國(guó)的森林覆蓋率排在世界第139 位，人均森林面積僅有2.17 畝，不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積量?jī)H為10.15 立方米，只有世界平均水平的1/7。另外，齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%，林分過(guò)疏、過(guò)密的面積占喬木林的36%。我國(guó)森林林分質(zhì)量較低、單位面積生長(zhǎng)量不高的劣勢(shì)，也意味著我國(guó)在森林培育與提高森林質(zhì)量等方面的巨大潛力。2018 年，全國(guó)計(jì)劃完成造林1 億畝以上，其中人工造林5000 萬(wàn)畝，森林撫育1.2 億畝。通過(guò)加大資金和科技投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量等措施，增加林業(yè)碳匯； 通過(guò)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害的防控，控制亂征亂占林地和林地向非林地流轉(zhuǎn)，控制和減少來(lái)自森林的碳排放。

將林業(yè)碳匯率先納入ccer 抵消機(jī)制

林業(yè)碳匯相對(duì)于工業(yè)減排量而言，具有成本低、效益好的特點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧、生物多樣性保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面具有顯著效益，兼顧減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能。因此， 在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)CCER 項(xiàng)目時(shí)，建議首先納入林業(yè)碳匯項(xiàng)目。因林業(yè)碳匯的稀缺性和多重效益，將促成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，增加碳市場(chǎng)活力。因此，要加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開(kāi)發(fā)力度。在現(xiàn)有《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》   《竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》四個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的基礎(chǔ)上，編制新的方法學(xué)，同時(shí)轉(zhuǎn)化一些國(guó)際方法學(xué)，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)林業(yè)碳匯交易之用。

加強(qiáng)林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性和政策研究。在《森林法》修改中明確林業(yè)碳匯的功能與作用。借鑒新西蘭林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)納入全國(guó)碳交易體系的配額管理，推動(dòng)更多林業(yè)碳匯減排量進(jìn)入交易， 幫助企業(yè)多重效益減排。此外，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)科學(xué)與工程技術(shù)研究，包括森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究。完善與國(guó)際接軌的國(guó)家林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策制度的不斷完善，人才隊(duì)伍的不斷壯大，碳交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，企業(yè)、組織、公眾等社會(huì)各界力量積極參與，森林植被恢復(fù)、保護(hù)和森林經(jīng)營(yíng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極發(fā)展碳匯林業(yè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化中的作用。

（李怒云，原國(guó)家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任，現(xiàn)任中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)；蘇迪，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)項(xiàng)目主管）