經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增長(zhǎng)趨緩

“十三五”規(guī)劃期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，電力需求增長(zhǎng)也將進(jìn)入中高速階段，并且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，單位產(chǎn)值能耗及電耗都將呈卜降趨勢(shì)，電力彈性繼續(xù)卜降、2015年受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)以及“涼夏”等因素影響，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增速僅為1%左右，創(chuàng)改革開放以來(lái)的最低值?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“十三五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上，預(yù)計(jì)電力需求年均增長(zhǎng)6%左右。

從宏觀層面來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新引擎的轉(zhuǎn)型期，新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇但從微觀層而來(lái)看在風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，電力需求增長(zhǎng)乏力的大背景下，僅僅依靠政策保護(hù)來(lái)解決新能源市場(chǎng)消納問題恐怕不現(xiàn)實(shí)。2015年，隨著我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模再創(chuàng)新高，雙雙位居世界第一，西部的甘肅、新疆風(fēng)電、光伏發(fā)電消納形勢(shì)嚴(yán)峻。新能源必須“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，苦練內(nèi)功，降本增效，以價(jià)博量，方可在激烈的電量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。

電力體制改革全面推進(jìn)，新的電力體制機(jī)制正在建設(shè)之中，新能源如何適應(yīng)電改新形勢(shì)尚未取得共識(shí)

自2015年3月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文）下發(fā)以來(lái)，已出臺(tái)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，并在甘肅、內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納試點(diǎn)；出臺(tái)《關(guān)于貫徹中央9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，并在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南六個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。此外，還有《關(guān)于輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個(gè)配套文件即將出臺(tái)。

根據(jù)9號(hào)文的精神，新能源作為公益性發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府將保留其發(fā)電計(jì)劃，并依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。根據(jù)配套文件精神，國(guó)家建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過留足發(fā)電計(jì)劃空間、加強(qiáng)電力外送、統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力、組織實(shí)施替代等措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電權(quán)，享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的企業(yè)和用戶，初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！笆濉睍r(shí)期是落實(shí)國(guó)務(wù)院9號(hào)文的關(guān)鍵時(shí)期，在計(jì)劃與市場(chǎng)交易雙軌制情況下，落實(shí)新能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)仍面臨諸多不確定性。從歐美國(guó)家新能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，風(fēng)電、光伏發(fā)電憑借其發(fā)電邊際成本低，通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式自然實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)消納，更易于實(shí)現(xiàn)新能源消納。因此，目前業(yè)界對(duì)于新能源是否參與電力市場(chǎng)、如何參與電力市場(chǎng)，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。