在試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡過(guò)程中，區(qū)域碳市場(chǎng)的逐步興起成為一個(gè)趨勢(shì)。

據(jù)洪繼元介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京市與河北省承德市已經(jīng)開(kāi)展了跨區(qū)域的碳交易，并取得了積極的進(jìn)展。目前承德市6家水泥企業(yè)已經(jīng)納入了北京市碳排放交易系統(tǒng)。初步測(cè)算，這6家企業(yè)的碳排放占整個(gè)承德市碳排放的60%左右。此外，承德市的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，已經(jīng)在北京環(huán)交所成功掛牌，累計(jì)成交量已經(jīng)達(dá)到了7.05萬(wàn)噸。

“實(shí)踐證明，跨區(qū)域的碳交易，不僅擴(kuò)大了北京碳市場(chǎng)的總量，提高了市場(chǎng)的活躍度，也為探索利用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償方式，促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減碳生態(tài)環(huán)境的建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。”洪繼元表示。

據(jù)透露，不僅是承德市，相關(guān)跨區(qū)域的碳交易工作在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、鄂爾多斯以及河北省張家口等地也在有序推進(jìn)與協(xié)調(diào)中。

深圳市發(fā)改委副主任蔡羽也透露，深圳也正推動(dòng)碳市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)展，提出要服務(wù)“一帶一路”，建設(shè)“兩個(gè)市場(chǎng)”。一方面，面向中國(guó)境內(nèi)的西北省份；另一方面，希望引入東南亞、南亞國(guó)家CDM項(xiàng)目（清潔發(fā)展機(jī)制）及境外投資者進(jìn)入深圳碳交易市場(chǎng)。

據(jù)蔡羽介紹，國(guó)際上成功的碳交易市場(chǎng)都是從區(qū)域合作市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的。所以從某種意義上講，區(qū)域合作市場(chǎng)的生命力可能大過(guò)單一的市場(chǎng)。蔡羽認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的碳交易市場(chǎng)之路可能是多層次的。

不過(guò)，區(qū)域碳市場(chǎng)雖已有突破，但挑戰(zhàn)猶存。

2013年11月28日，北京會(huì)同天津、河北、內(nèi)蒙古、陜西、山東簽訂了“關(guān)于開(kāi)展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究”的框架協(xié)議，北京市發(fā)改委委托國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、清華大學(xué)，北京環(huán)境交易所等研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展“跨區(qū)域排放權(quán)交易政策體系和制度建設(shè)”的研究課題?！绊?xiàng)目進(jìn)程過(guò)半，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題?！弊鳛檎n題的主要參與者，王毅表示，這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自多個(gè)方面。

首先是主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、定位以及如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題。“《碳排放交易管理暫行辦法》只規(guī)定了省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門的一些管理權(quán)限，對(duì)于市人民政府并沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)的管理權(quán)限，因此，哪個(gè)部門來(lái)落實(shí)、相關(guān)的管理體制工作機(jī)制如何建立是跨區(qū)交易實(shí)踐中面臨的首要問(wèn)題。”

其次是如何處理好參與企業(yè)門檻的差異性。“每個(gè)試點(diǎn)控排企業(yè)門檻、國(guó)家溫室氣體排放上報(bào)制度中的重點(diǎn)單位門檻以及未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)門檻都不盡相同，比如從承德參與北京碳交易市場(chǎng)的控排企業(yè)來(lái)看，其排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京控排的門檻。”

同時(shí)，最為核心的問(wèn)題是，配額分配以及控排系數(shù)如何反映地區(qū)差異、行業(yè)差異和企業(yè)差異。并且試點(diǎn)現(xiàn)存的制度、履約方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接或統(tǒng)一也是跨區(qū)域交易面臨的挑戰(zhàn)。

對(duì)于這些探索，王毅認(rèn)為意義重大?！皡^(qū)域性碳市場(chǎng)有可能成為全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展中的一個(gè)過(guò)渡階段。現(xiàn)在北京市的跨區(qū)交易，在某種意義上也就是我們對(duì)構(gòu)建全國(guó)的統(tǒng)一碳市場(chǎng)，在某些方面的示范突破和帶動(dòng)?！?/div>