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政府通過拍賣方式分配配額所得收入怎么花?

2015-5-11 20:33 來源: 中創(chuàng)碳投 |作者: 陳志斌

政府通過拍賣方式分配配額,從經(jīng)濟學上來說效率最高,同時也能讓控排企業(yè)為自身排放付費,符合“誰污染誰付費”的原則。但政府通過“創(chuàng)造”出一個全新的市場,然后通過市場拍賣獲得大量金錢,如果沒有一個合理的章程安排這部分資金,將容易遭受社會的非議。因此,政府在決定將部分/全部配額進行拍賣時,應制定款項使用細則,并向社會公布。

理論上說,政府拍賣配額后的收入有以下幾種處理方法:

一、通過某種方式返還競賣方。政府可以將拍賣所得設立基金,支持競賣方有利于產(chǎn)生應對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動。例如成立有關的減排技術資助項目,企業(yè)進行有關的減排技術改造可以申請補貼。

二、減少某種特定稅種的稅率。根據(jù)“稅收中性”原則,政府在增加一個新稅種的同時,應該減輕已有稅種的稅率,保持企業(yè)總體負擔不變。雖然企業(yè)參與配額拍賣與納稅不同,但政府若每年都要求企業(yè)參與拍賣或定價購買配額,那從實際效果上同樣是增加了企業(yè)的負擔。因此減少企業(yè)其他稅種方面的稅率也是一個增加企業(yè)接受程度的辦法。

三、放入政府一般性收入中。如果通過減少其他稅種稅率等方式減少企業(yè)負擔,則會造成政府收入減少,可以將拍賣納入政府財政中予以補充。但如果沒有其他返還或者企業(yè)減負的途徑,直接納入到政府的一般性收入中,則容易引起爭議。

四、返還消費者。企業(yè)在付出金錢購買配額后,往往會通過提價等方式從消費者手中收回成本。政府可以設計特殊的規(guī)則,將拍賣所得補貼到消費者身上,減少消費者的負擔。

五、投入其他低碳減排項目。政府可以建立專項基金,支持有利于加強應對氣候變化能力建設和提高公眾應對氣候變化意識的相關活動?;蚧鹜ㄟ^有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)以及金融活動。

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