2月21日，烏克蘭環(huán)境與自然資源部長(zhǎng)斯維特拉娜·赫林丘克宣布，內(nèi)閣已批準(zhǔn)建立全國(guó)溫室氣體排放交易系統(tǒng)（ETS）的行動(dòng)計(jì)劃。這是“烏克蘭援助計(jì)劃”中“
市場(chǎng)化碳定價(jià)機(jī)制”改革的一部分，實(shí)施期限為2025年第一季度。
第二部分是恢復(fù)強(qiáng)制性的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（
MRV）系統(tǒng)，實(shí)施計(jì)劃日期為2025年第二季度。
該行動(dòng)計(jì)劃明確了時(shí)間表、任務(wù)和活動(dòng)，并聚焦三大戰(zhàn)略領(lǐng)域，以確保ETS在烏克蘭的有效實(shí)施：
建立持續(xù)對(duì)話(huà)機(jī)制，促進(jìn)利益相關(guān)方互動(dòng)并提高 其對(duì)ETS的認(rèn)知。
根據(jù)赫林丘克的介紹，ETS實(shí)施計(jì)劃分為三個(gè)階段：
準(zhǔn)備階段（2025-2027年）：搭建法律框架并開(kāi)發(fā)必要工具；
試點(diǎn)階段（2028年啟動(dòng)）：開(kāi)展碳市場(chǎng)試運(yùn)行；
全面實(shí)施階段：在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)解除滿(mǎn)三年后啟動(dòng)，以確保在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇背景下推行。
“ETS 的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)氣候中和的關(guān)鍵工具，也是烏克蘭加入歐盟的主要要求之一。該計(jì)劃的執(zhí)行將有助于實(shí)現(xiàn)我們?cè)凇栋屠鑵f(xié)定》下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，減輕歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制的影響，并為烏克蘭參與歐洲排放交易體系做好準(zhǔn)備，“赫林丘克周五在 Facebook 上寫(xiě)道。
跨越戰(zhàn)爭(zhēng)障礙
據(jù)EcoPolitical專(zhuān)家分析，由于飽受戰(zhàn)亂侵襲，烏克蘭碳市場(chǎng)啟動(dòng)面臨多重挑戰(zhàn)
烏克蘭經(jīng)濟(jì)因戰(zhàn)爭(zhēng)幾近崩潰，許多企業(yè)面臨資金和投資渠道受限的
問(wèn)題，若沒(méi)有國(guó)家或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支持，全國(guó)溫室氣體排放配額交易系統(tǒng)的實(shí)施將極為困難。因此，國(guó)家、企業(yè)和國(guó)際合作伙伴之間需要積極協(xié)調(diào)，以確保碳市場(chǎng)的成功啟動(dòng)。
戰(zhàn)爭(zhēng)期間難以獲取完整和準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)，因此建議在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束后，至少需要3年的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）系統(tǒng)全面運(yùn)行期，以確保數(shù)據(jù)的可靠性。
許多烏克蘭企業(yè)缺乏準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)，或在財(cái)務(wù)上尚未準(zhǔn)備好參與碳市場(chǎng)。部分行業(yè)可能抵制碳市場(chǎng)的實(shí)施，以推遲現(xiàn)代化改造的成本。因此，需要與行業(yè)建立有效對(duì)話(huà)，并為最脆弱的部門(mén)提供支持機(jī)制。
企業(yè)對(duì)快速變化的適應(yīng)能力不足以及可能增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)是主要風(fēng)險(xiǎn)之一，部分行業(yè)可能因此失去競(jìng)爭(zhēng)力。每個(gè)階段的實(shí)施都需要足夠的時(shí)間，以便企業(yè)適應(yīng)新的監(jiān)管環(huán)境。
碳市場(chǎng)目前還缺乏清晰的商業(yè)參與機(jī)制，同時(shí)參與碳市場(chǎng)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)方式也不明確，這可能導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的混亂。
歐盟碳市場(chǎng)的持續(xù)變化意味著烏克蘭碳市場(chǎng)需要不斷調(diào)整，以確保符合歐盟要求并與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌。這種持續(xù)的協(xié)調(diào)需求可能顯著增加實(shí)施難度。
氣候損失誰(shuí)買(mǎi)單？
戰(zhàn)爭(zhēng)在重創(chuàng)烏克蘭經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量溫室氣體，成為烏克蘭最大的
碳排放源。
近日，非營(yíng)利組織Initiative on GHG Accounting of War的一項(xiàng)評(píng)估顯示：在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年，由軍事活動(dòng)、建筑重建、火災(zāi)、能源基礎(chǔ)設(shè)施破壞、難民流動(dòng)以及民航改道等因素導(dǎo)致的烏克蘭溫室氣體排放量增加了30%，即5500萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（MtCO2e）。
報(bào)告地址
https://en.ecoaction.org.ua/climate-damage-3-years-numbers.html
自2022年2月24日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，總排放量已達(dá)到2.3億噸二氧化碳當(dāng)量。這一排放量相當(dāng)于奧地利、匈牙利、捷克和斯洛伐克四國(guó)年排放量的總和，或相當(dāng)于 1.2億輛燃油汽車(chē)的年排放量。
戰(zhàn)爭(zhēng)本身——包括坦克、戰(zhàn)機(jī)、防御工事建設(shè)、爆炸彈藥等產(chǎn)生的排放——對(duì)氣候影響最大，貢獻(xiàn)了 8210萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（mtCO2e），占總排放量的 36%。
緊隨其后的是重建活動(dòng)，研究人員估計(jì)其排放量為 6220萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，占總排放量的 27%。
研究認(rèn)為，俄羅斯聯(lián)邦應(yīng)對(duì)這些排放及其造成的氣候相關(guān)損害承擔(dān)責(zé)任。按照每噸二氧化碳當(dāng)量185美元的社會(huì)成本計(jì)算，這一排放量造成的損失超過(guò)420億美元。
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