第一，修改立法目的。受制于《水污染防治法》的雙重立法目的，在排污收費等制度實施的過程中，一旦出現(xiàn)環(huán)境利益與經(jīng)濟利益相沖突的局面，前者往往會讓位后者。盡管立法實施已經(jīng)近30年，但是我國的水環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改觀。因此，急需修改《水污染防治法》的立法目的，以有效指導(dǎo)水污染防治工作。在對立法目的進行修改時，建議去掉“促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”，僅保留“防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全”，將雙重立法目的變?yōu)閱我涣⒎康?，確立環(huán)境保護的優(yōu)先地位，將其作為處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)尺，以此為指導(dǎo)重構(gòu)工業(yè)污水排放管制制度，徹底扭轉(zhuǎn)工業(yè)水污染治理過程中存在的重發(fā)展而輕環(huán)保的現(xiàn)象。

第二，完善相關(guān)規(guī)定。針對管理體制及相關(guān)制度存在的問題，建議采取以下措施予以完善：

一方面，完善工業(yè)污水排放管理體制。一是明確工業(yè)主管部門的法律地位。由于工業(yè)污水排放源種類較多且構(gòu)成復(fù)雜，建議盡快明確工業(yè)主管部門的法律地位。此外，應(yīng)根據(jù)具體事項，對工業(yè)主管部門的職責(zé)做出差異性規(guī)定。在工業(yè)水污染防治領(lǐng)域，建議將工業(yè)主管部門納入主管部門，與環(huán)保主管部門一同指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工業(yè)水污染防治工作。在其他領(lǐng)域，工業(yè)主管部門應(yīng)以分管部門的角色出現(xiàn)，配合其他部門，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)事項。二是明確相關(guān)部門的職責(zé)。在確定好管理部門分工后，立法還要對主管部門和分管部門的具體職責(zé)、部門協(xié)調(diào)機制做出規(guī)定，明確各部門在工業(yè)污水防治中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，提高管理機制的可操作性。三是加強流域統(tǒng)一管理?？缧姓^(qū)域河流、湖泊和水庫所在地的人民政府，可以考慮建立聯(lián)席會商制度。在會商時，由共同的上級人民政府主持，一同協(xié)商跨行政區(qū)域的水污染防治事項。在實施會商制度的同時，建議配套實施區(qū)際生態(tài)補償機制，以調(diào)動上游區(qū)域治理水污染的積極性。

另一方面，完善工業(yè)污水排放相關(guān)制度。一是在懲戒的同時，要注重激勵。建議實施排污權(quán)交易機制，在總量控制的前提下，鼓勵企業(yè)出賣盈余的排放指標(biāo)，以調(diào)動企業(yè)改進污染治理技術(shù)的積極性。二是堅持程序和實體并重，增強制度的可操作性。在設(shè)計生態(tài)補償?shù)戎贫鹊膶嶓w要素時，還要注重程序要素的設(shè)計，增強相關(guān)制度的可操作性，避免出現(xiàn)有法律規(guī)定卻無法實施的困境。三是加強制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的管制體系。建議全面推進排污費向排污稅的改革，對于直接向水體排放污染物的工業(yè)企業(yè)征收排污稅。同時，在采用一般性稅收政策的同時，還應(yīng)大量使用特別稅收政策（重稅、減稅和免稅），用差異化的稅收價格激勵企業(yè)減少水污染物排放。

第三，推進法律實施。針對法律實施中存在的問題，建議從以下幾方面增強相關(guān)立法的實施效果：一是加強配套性規(guī)范設(shè)計。完善的工業(yè)水污染防治法律體系，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章等不同層級的立法構(gòu)成。建議盡快完善與管理體制、跨區(qū)域水污染防治、生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，明確政府職責(zé)以及企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，提高相關(guān)立法的可操作性。二是打破地方保護主義。在對地方人民政府及其負責(zé)人進行考核時，建議增加水環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任的比重，激勵地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把環(huán)境保護作為優(yōu)先考慮事項。三是加大對違法企業(yè)的處罰力度。為了減少企業(yè)違法排污現(xiàn)象，建議加大對違法企業(yè)的處罰力度，進一步提高罰金而且不設(shè)上限，徹底改變守法成本高、違法成本低的局面。對于造成嚴重污染事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時追究肇事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院