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《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》政策解讀:充分發(fā)揮市場機制作用,為加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場保駕護航 ...

2024-2-4 22:14 來源: 司法部網(wǎng)站 |作者: 賴曉明

  近日,國務(wù)院公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》),首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度,是指導(dǎo)我國碳市場運行管理的法律依據(jù),在碳市場發(fā)展方面具有里程碑意義,為充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場化機制的作用,進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易體系,不斷拓展碳市場的廣度和深度,加快打造更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場提供了法治保障。

  一、出臺的背景和重要意義

  碳排放權(quán)交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新,也是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場建設(shè)工作。全國碳排放權(quán)交易市場已于2021年7月16日上線交易,目前總體運行平穩(wěn)有序。司法部、生態(tài)環(huán)境部積極開展立法工作,在結(jié)合全國碳市場運行實踐、總結(jié)地方碳市場建設(shè)經(jīng)驗、借鑒國外立法情況的基礎(chǔ)上,推動《條例》出臺。

  一是落實黨中央、國務(wù)院決策部署,為碳排放權(quán)交易相關(guān)活動夯實法律基礎(chǔ)。《條例》貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,是對黨的二十大報告關(guān)于“健全碳排放權(quán)市場交易制度”、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》關(guān)于“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”精神的具體貫徹落實?!稐l例》的出臺,為碳排放權(quán)交易相關(guān)活動提供法律基礎(chǔ),為進(jìn)一步健全市場交易制度、保障交易主體權(quán)益、規(guī)范交易市場行為提供制度準(zhǔn)繩。

  二是適應(yīng)市場發(fā)展形勢,契合統(tǒng)一大市場的建設(shè)思路,促進(jìn)碳市場活躍開放?!稐l例》統(tǒng)籌整體與局部、國內(nèi)與國際,準(zhǔn)確把握了國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化形勢以及我國溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展實際?!稐l例》充分體現(xiàn)了全國碳市場作為控制和減少溫室氣體排放政策工具的定位,反映了我國碳排放的特點和管控要求,契合統(tǒng)一大市場的建設(shè)思路,也為全國碳市場后續(xù)進(jìn)一步擴大覆蓋范圍,豐富交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式等提供了法律依據(jù)。

  三是強化市場主體責(zé)任,全面加強碳排放權(quán)交易活動風(fēng)險監(jiān)管力度,維護碳市場健康發(fā)展?!稐l例》強化政府、企業(yè)、注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等各方主體責(zé)任,全面加強了對碳排放權(quán)交易主體、交易活動及碳市場風(fēng)險的監(jiān)管力度,充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用。同時,《條例》的出臺,也對企業(yè)構(gòu)建碳排放管理體系,更好發(fā)揮市場機制、市場主體和機構(gòu)的力量起到重要促進(jìn)作用,促進(jìn)全社會形成綠色低碳共識,推動全國碳市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  二、市場交易相關(guān)規(guī)定重點解讀

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