我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨著一系列挑戰(zhàn)。全球已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國家主要是完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家，一般經(jīng)過了60-70年的過渡期。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家處于不同階段和水平，過渡時(shí)間僅有30年左右。如此，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、能源、排放等結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型確實(shí)存在時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的難題。

　?。ㄒ唬┪覈孕枥^續(xù)保持一定經(jīng)濟(jì)增長速度以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)明確，從當(dāng)前到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！皟刹阶摺杯h(huán)環(huán)相扣、依次遞進(jìn)，能否如期達(dá)成第一步目標(biāo)任務(wù)，將直接決定建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的前景。在第一個(gè)階段，即經(jīng)過15年，我國“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。當(dāng)前，我國人均GDP剛剛突破1萬美元。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，若達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平以及實(shí)現(xiàn)其他相關(guān)目標(biāo)，2021-2035年，我國人均實(shí)際GDP需保持約5.4%的增速。經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的總趨勢將支持能源消費(fèi)總量在較長一段時(shí)期仍將保持上行趨勢。

　　（二）我國高碳能源消費(fèi)依賴性仍強(qiáng)。近年來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型。至2021年年底，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量已突破10億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬千瓦，均持續(xù)保持世界第一。能源消費(fèi)總量增速下降至約2%，但上升勢頭仍將保持一段時(shí)間。同時(shí)，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣等高碳化石能源占比仍接近90%。特別是，去年冬春季節(jié)全球各地出現(xiàn)的電荒、氣荒現(xiàn)象，集中暴露出化石能源向清潔能源過渡過程中亟待處理的穩(wěn)定性、安全性問題。全球范圍化石能源消費(fèi)一度回升，經(jīng)濟(jì)增長與煤炭脫鉤進(jìn)程遭遇曲折。我國作為全球最大發(fā)展中國家，能源需求剛性增長和綠色低碳轉(zhuǎn)型之間的矛盾仍將持續(xù)一段時(shí)間。

　?。ㄈ┪覈寂欧趴偭咳匀惠^大。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)增長大幅提速，經(jīng)歷了世所罕見的持續(xù)高增長階段，年均增長率達(dá)9%以上。隨之，我國碳排放量增速提高，2007年排放量已超過美國。就累積碳排放量而言，是美國總排放量的一半，位居全球第二位。電力行業(yè)是最主要的碳排放部門。2020年，我國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%。其中煤電占2/3。為確保電力供應(yīng)，維持生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，中國現(xiàn)役1000多座燃煤電廠不宜在短時(shí)間內(nèi)集中退出能源系統(tǒng)。