《答復(fù)》中提到，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實(shí)提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。

財(cái)稅政策的科學(xué)統(tǒng)籌正是趙錫軍強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容，其中最重要的就是通過(guò)制定財(cái)稅政策對(duì)地方發(fā)展不均衡進(jìn)行平衡和調(diào)整。

以能源為例，能源企業(yè)大量地分布于中西部地區(qū)，交通運(yùn)輸、建筑建造等產(chǎn)業(yè)也有相當(dāng)一部分比例集中在中西部，這意味著地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴度要更高于中東部地區(qū)。如果加大財(cái)稅層面對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的約束和控制，對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響程度更大，不僅可能加劇發(fā)展的不平衡，還可能進(jìn)一步影響相關(guān)地區(qū)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

“我們現(xiàn)在還上線了全國(guó)碳市場(chǎng)，中西部需要付出一定成本購(gòu)買排放配額，而能夠‘省出’配額的中東部地區(qū)則能從碳交易中獲取一定利潤(rùn)，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)把中西部地區(qū)的部分收入轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，加劇區(qū)域間的不平衡?！壁w錫軍表示。

樊軼俠認(rèn)為，應(yīng)全面清理與減污降碳協(xié)同增效不相適應(yīng)的政策內(nèi)容，取消或降低對(duì)化石燃料能源補(bǔ)貼等，也是科學(xué)統(tǒng)籌工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

增加對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼并減少對(duì)化石能源的補(bǔ)貼都可以增強(qiáng)可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)中央財(cái)政也一直在積極支持可再生能源發(fā)電，并且在2006年至2015年的6次電價(jià)調(diào)整中，逐步提高可再生能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

但是，直接補(bǔ)貼在短時(shí)間內(nèi)很難解決風(fēng)電光伏價(jià)格高、不穩(wěn)定等問(wèn)題，還衍生出非理性投資、消納難、資金鏈緊張、補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題，甚至一些光伏行業(yè)民企出現(xiàn)甩賣光伏電站的現(xiàn)象。今年3月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、中央人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局發(fā)文針對(duì)補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題采取措施，以緩解可再生能源企業(yè)困難，促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展。

在趙錫軍看來(lái)，針對(duì)某些行業(yè)采取補(bǔ)貼政策時(shí)不能只單獨(dú)看該行業(yè)的情況，還應(yīng)評(píng)估其上下游的發(fā)展?fàn)顩r，因?yàn)檎卟粌H會(huì)對(duì)單個(gè)行業(yè)產(chǎn)生作用，也會(huì)拉動(dòng)其上下游?！氨热绻夥a(chǎn)業(yè)，單獨(dú)看的確是清潔的，但是太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)過(guò)程卻是高耗能高排放的，那么通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)前端生產(chǎn)使用光伏發(fā)電，一方面能夠減排，另一方面還能實(shí)現(xiàn)一定量的電力消納。簡(jiǎn)言之，就是在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，不僅要考慮發(fā)電過(guò)程，還要考慮是否促進(jìn)了煤電使用的減少，促進(jìn)了排放。”

有專家提出，可以通過(guò)整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅、成品油消費(fèi)稅、煤資源稅等研究開征碳稅。

實(shí)際上，碳稅并不是新鮮事物，早在1990年，波蘭和芬蘭就開始對(duì)碳排放進(jìn)行收費(fèi)，這兩國(guó)也成了世界上最早建立碳稅制度的國(guó)家。之后的兩年內(nèi)，瑞典、挪威、丹麥等歐洲國(guó)家先后建立起碳稅制度。到2020年底，全球共有32個(gè)碳稅機(jī)制上線，共覆蓋超過(guò)3億噸碳排放，約占5.6%的全球總排放量。

碳稅和碳市場(chǎng)是兩種較為成熟的碳定價(jià)機(jī)制，碳市場(chǎng)的運(yùn)作原則是“總量控制與交易”，碳稅指的則是直接由政府設(shè)定稅率，碳稅所覆蓋的企業(yè)必須為其排放的每噸二氧化碳按照該稅值繳納碳稅。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院專家此前曾撰文分析稱，財(cái)政部可考慮與相關(guān)部門一起，研究出臺(tái)碳稅政策或類似機(jī)制的可行性，更好地通過(guò)碳定價(jià)機(jī)制激勵(lì)各行業(yè)加快應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。合理的碳稅制度應(yīng)具備科學(xué)、適當(dāng)?shù)奶純r(jià)與覆蓋率，并應(yīng)對(duì)碳稅收入實(shí)行?？顚Ｓ?，專門用于低碳科技發(fā)展與項(xiàng)目投資建設(shè)。

趙錫軍認(rèn)為，目前在技術(shù)層面，通過(guò)用電量或用能量收取碳稅不難實(shí)現(xiàn)，但一定要通過(guò)核算核查碳排放量以及能源類型來(lái)確定征稅的標(biāo)準(zhǔn)。此外，“推動(dòng)稅法機(jī)制需要立法部門通過(guò)，這還需要一個(gè)推動(dòng)過(guò)程?！?