摘要：氣候變化潛藏各種風(fēng)險，氣候治理目標(biāo)的順利實現(xiàn)需要各國協(xié)同推進。但是，由于氣候變化的不確定性、發(fā)展的漸進性、致害的長期性等特點，加上氣候變化風(fēng)險的全球性，各國在風(fēng)險認(rèn)知和利益訴求等方面有諸多差異和沖突，使得全球氣候治理舉步維艱。國際社會應(yīng)當(dāng)推動氣候治理多元主體的價值觀念融合，強化共識、彌合差異，在此基礎(chǔ)上采取協(xié)同治理的舉措。中國在進一步的氣候治理行動中，應(yīng)當(dāng)堅持風(fēng)險預(yù)防原則，著力化解制度風(fēng)險，積極構(gòu)建有中國特色的氣候治理體系。

關(guān)鍵詞：氣候變化；氣候風(fēng)險；法制應(yīng)對

20世紀(jì)90年代以來，以全球變暖為主要表現(xiàn)的氣候變化問題日益突出，如何有效應(yīng)對氣候變化風(fēng)險成為最受關(guān)注的全球性環(huán)境問題之一，氣候治理也成為國際社會開展環(huán)境治理的重要議題。一般認(rèn)為，氣候治理是基于有效的政策和法律規(guī)則，以解決全球氣候變化問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在各方面、各領(lǐng)域、各層面采取應(yīng)對措施的活動。[1]在過去近30年間，全球氣候治理艱難前行。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為全球氣候治理奠定了法律基礎(chǔ)；1997年《京都議定書》確定了發(fā)達國家2012年減排目標(biāo)以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排義務(wù)，為全球氣候治理提供了階段性法律支持；2015年《巴黎協(xié)定》確定了升溫目標(biāo)和自主貢獻的參與模式，是近年來全球氣候治理領(lǐng)域取得的較大進展。然而，2019年在西班牙馬德里召開的第25屆聯(lián)合國氣候變化大會關(guān)于《巴黎協(xié)定》實施細則的談判中，各國在國際碳市場運行規(guī)則等實質(zhì)性問題上未能達成一致。同年，美國啟動退出《巴黎協(xié)定》程序，巴西、墨西哥等國家關(guān)于積極承擔(dān)減排義務(wù)的態(tài)度軟化。這些都對未來十年全球控溫目標(biāo)的實現(xiàn)及各國自主減排的積極性造成影響，國際氣候談判進展愈發(fā)艱難。全球氣候治理之所以呈現(xiàn)忽冷忽熱、走走停停之勢，主要原因是各國對氣候變化風(fēng)險的認(rèn)知程度和應(yīng)對態(tài)度存在差異，這在很大程度上導(dǎo)致各國在氣候變化的風(fēng)險閾值、減排路徑、責(zé)任承擔(dān)方式等方面存在較大的分歧，進而在應(yīng)對氣候變化風(fēng)險方面采取不同的策略和措施。全球氣候治理面臨巨大挑戰(zhàn)，亟須國際社會強化共識、協(xié)同行動。本文從法制視角探討氣候治理面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對路徑。