奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”法案，不僅是出于保障能源安全和國(guó)家安全的考慮，更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以振興和提高美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家形成制衡，爭(zhēng)奪世界新話語(yǔ)權(quán)，確保美國(guó)的領(lǐng)袖地位。

著手后京都時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略布局

美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)后，一改往屆政府不參加《京都議定書(shū)》的消極態(tài)度，不僅將低碳經(jīng)濟(jì)作為化“?！睘椤皺C(jī)”和實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)與轉(zhuǎn)型的主要政策手段，而且積極推動(dòng)國(guó)會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題進(jìn)行立法。奧巴馬政府的這一轉(zhuǎn)變，有改善美國(guó)形象的意圖，更深層次的目的是尋找下一輪引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以振興和提高美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，鞏固其在未來(lái)以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，以IT、微電子業(yè)為核心的上一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼，尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迫在眉睫。如果美國(guó)能在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為世界領(lǐng)頭羊，那么美國(guó)仍將能夠在未來(lái)多年繼續(xù)穩(wěn)坐世界“老大”的寶座。推行“碳關(guān)稅”無(wú)疑是美國(guó)基于中長(zhǎng)期發(fā)展而打出的一張“戰(zhàn)略牌”。

世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。以低碳為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)崛起。除了能源產(chǎn)業(yè)的清潔綠色化外，整個(gè)制造業(yè)特別是資源加工業(yè)如冶金、有色金屬、化工、建材等將全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。生產(chǎn)工藝突出節(jié)能減排、資源的綜合高效循環(huán)利用，使污水、廢氣、固體廢料、粉塵基本實(shí)現(xiàn)零排放，成為無(wú)污染的綠色工廠。機(jī)械加工制造業(yè)在向自動(dòng)化、信息化不斷升級(jí)的基礎(chǔ)上，將向節(jié)能節(jié)材、綠色制造如綠色家電、綠色照明、綠色日用品等方向升級(jí)。綠色正成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)取勝的必備條件。在新興產(chǎn)業(yè)方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。信息、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，作為低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，將以更快的速度發(fā)展，并作為經(jīng)濟(jì)的主體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的輕型化、知識(shí)化。因此，奧巴馬政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而實(shí)施的“碳關(guān)稅”等低碳經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)。

保障能源安全和國(guó)家安全

奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”法案，是出于保障能源安全和國(guó)家安全的考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)都是世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。2007年美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，化石燃料高達(dá)84.9％。其中，石油占39.2％。天然氣占23.3％，煤炭占22.4％。而委內(nèi)瑞拉、伊朗、俄羅斯、中東、海灣、巴西等石油大國(guó)近年來(lái)又是美國(guó)的對(duì)手。過(guò)高的油價(jià)、對(duì)石油進(jìn)口的過(guò)度依賴，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國(guó)的國(guó)家安全和全球戰(zhàn)略。因此，奧巴馬曾把石油暴政比作法西斯主義。他在就職演說(shuō)中指出，“我們利用能源的方式助長(zhǎng)了我們的敵對(duì)勢(shì)力，同時(shí)也威脅著我們的星球。”

而美國(guó)計(jì)劃減少50％的石油消費(fèi)量，轉(zhuǎn)用太陽(yáng)能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源，以擺脫對(duì)石油的過(guò)分依賴，這將是削弱石油出口國(guó)的關(guān)鍵法寶。有學(xué)者甚至認(rèn)為，這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計(jì)劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國(guó)家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價(jià)的利益，自動(dòng)轉(zhuǎn)換到比美國(guó)低得多的全球經(jīng)濟(jì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)之中，從而完成世界力量重組。

制衡包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家

奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”，也是為了對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家形成制衡，爭(zhēng)奪世界新話語(yǔ)權(quán)，確保美國(guó)的領(lǐng)袖地位。美國(guó)的減排法案中規(guī)定對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，堂而皇之地將別國(guó)財(cái)富納入自己國(guó)庫(kù)的同時(shí)，還要讓其背負(fù)污染環(huán)境的惡名。當(dāng)?shù)吞蓟蔀榫哂小罢握_性”的議題時(shí)，所有國(guó)家只能有兩種態(tài)度：要么反對(duì)，要么支持。而兩種態(tài)度必然對(duì)應(yīng)著兩種后果：支持者占據(jù)道義制高點(diǎn)；反對(duì)者則成為眾矢之的，國(guó)際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。美國(guó)在碳減排議題上日益主動(dòng)的態(tài)度將給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越大的壓力，中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)不能再繼續(xù)采取消極態(tài)度。

同時(shí)，由于80％的全球氣候變化是由工業(yè)化國(guó)家上百年過(guò)度排放造成的，但他們目前基本度過(guò)了高消耗資源、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國(guó)家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。西方國(guó)家往往以減排、生態(tài)保護(hù)為借口限制別國(guó)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護(hù)主義，限制本國(guó)進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品。這樣，美國(guó)借氣候變化來(lái)“拯救人類(lèi)共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問(wèn)題的領(lǐng)袖，并掌握新的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。