2019年1月26日，德國(guó)退煤委員會(huì)經(jīng)過(guò)徹夜暢談，以一票反對(duì)（來(lái)自綠色和平代表），其余27票贊成的方式通過(guò)本應(yīng)該在2018年底就做出的決議，確定了煤電在德國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的淘汰時(shí)間表。到2022年將其現(xiàn)存的約43GW的煤電裝機(jī)容量減少到30GW；2030年降至17GW左右；到2038年煤電全部退出。作為政策可能改變的時(shí)間窗口，2032年將進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)是否退煤日期可以提前到2035年。這一時(shí)間表隨后將通過(guò)法律程序固定下來(lái)， 并且從2023年開(kāi)始每3年進(jìn)行一次進(jìn)展評(píng)估。

這個(gè)委員會(huì)的正式名稱叫做“增長(zhǎng)、就業(yè)與轉(zhuǎn)型委員會(huì)”，由政府委派，但卻極少由政府參與。從這一名稱似乎可以看出，決策者的著眼點(diǎn)與問(wèn)題界定，更傾向于一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而不（僅）是能源問(wèn)題。在法國(guó)“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”的背景下，對(duì)公平轉(zhuǎn)型（just transition）以及轉(zhuǎn)型中受損害群體（比如煤礦礦工與地區(qū)經(jīng)濟(jì)）的關(guān)注變得異常重要與敏感。與此同時(shí)，德國(guó)目前仍然對(duì)煤炭的高度依賴使得它很難做到英國(guó)與法國(guó)那樣的超脫。英國(guó)要2025年淘汰煤電，而法國(guó)則定在2021年。

那么，德國(guó)的國(guó)情是什么？這些國(guó)情又是如何同目前這個(gè)結(jié)果聯(lián)系在一起的？這一目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性、程序性與象征意義都有多大？目標(biāo)定了，如何實(shí)現(xiàn)的政策工具明確了嗎？對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)更加依賴煤炭的新興經(jīng)濟(jì)體，又有何啟示？