當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)熱詞，本質(zhì)上反映了該地區(qū)不協(xié)調(diào)性已經(jīng)嚴(yán)重影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。6月30號(hào)，北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行) 》，經(jīng)審定的碳減排量被納入北京市碳交易范圍，釋放信號(hào)，京津冀有望成為率先構(gòu)建碳排放權(quán)聯(lián)合交易的地區(qū)。

       上世紀(jì)九十年代，政府提出“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，旨在打造與長(zhǎng)三角、珠三角并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地。現(xiàn)在看與滬粵地區(qū)差距大，尤其產(chǎn)業(yè)形態(tài)銜接差，從北京的高端制造科技產(chǎn)業(yè)到周邊河北地區(qū)的散亂小高污染重工業(yè)，均在京津冀地區(qū)并存。

        2014年，中央政府將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。政府研究相關(guān)政策，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，我認(rèn)為，結(jié)合在全國(guó)推廣的碳交易概念，實(shí)現(xiàn)碳交易協(xié)同，是京津冀一體化的重要方面。

       目前，京津冀地區(qū)碳交易積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2011年國(guó)家確定了七個(gè)碳交易試點(diǎn)，京津冀地區(qū)的兩個(gè)試點(diǎn)，北京、天津碳交易市場(chǎng)分別在2013年11月28日和12月26日啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)半年多運(yùn)行，京、津兩市基本形成較為完善的碳交易法規(guī)政策體系，積累了一定的碳交易相關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。其中，北京市碳交易開(kāi)市以來(lái)，截至2014年6月16日，北京碳市場(chǎng)公開(kāi)交易成交量29.7萬(wàn)噸，成交額1588.9萬(wàn)元；同期天津碳市場(chǎng)公開(kāi)交易成交量12.1萬(wàn)噸，成交額358萬(wàn)元。

       我國(guó)碳交易規(guī)?？焖贁U(kuò)張，截至2014年5月23日，中國(guó)碳交易累計(jì)成交385萬(wàn)余噸，交易金額為12501萬(wàn)元，成為繼歐盟之后的全球第二大碳交易市場(chǎng)。但是，我國(guó)碳交易弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，地區(qū)間碳交易封閉，配額不流通，削弱了碳交易的市場(chǎng)化減排作用，與當(dāng)前全球成熟的碳交易的開(kāi)放理念相背離。

       擴(kuò)大碳交易地區(qū)限制，京津冀率先開(kāi)展整體碳交易，有著突出優(yōu)勢(shì)。首先，京津冀嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸，使其有望率先實(shí)行碳排放總量控制，碳配額稀缺性更高。國(guó)務(wù)院發(fā)布今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，要求京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。

       當(dāng)前京津冀地區(qū)碳交易現(xiàn)狀，是將排放大戶河北省排除在體系之外，市場(chǎng)覆蓋不足，難以有效遏制碳排放量增長(zhǎng)，京津冀地區(qū)的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省總量控制時(shí)機(jī)成熟，碳價(jià)值高，2013年河北省修訂《河北省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出了煤炭消費(fèi)總量控制的計(jì)劃，2017年比2012年煤炭消費(fèi)總量?jī)魷p少4000萬(wàn)噸。

       其次，京津冀碳交易市場(chǎng)動(dòng)力高。碳排放強(qiáng)度不同，決定了降碳成本不同，促進(jìn)地區(qū)間碳配額/信用流通。2011年北京市碳排放強(qiáng)度0.17噸/萬(wàn)元，天津市碳排放強(qiáng)度0.41噸/萬(wàn)元，而河北碳排放強(qiáng)度約0.95噸/萬(wàn)元，三地碳排放差異巨大，通過(guò)開(kāi)展碳交易，河北省通優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳發(fā)展，從而帶動(dòng)京津冀地區(qū)整體碳交易活躍度。

       首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)京津冀碳配額地區(qū)間流通，建立碳配額區(qū)域間流通機(jī)制。

       在京津冀一體化快速推進(jìn)背景下，京津冀三地已經(jīng)在跨區(qū)域碳排放權(quán)交易上展開(kāi)合作，2013年11月，北京、天津、河北等地簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開(kāi)展合作研究。

       當(dāng)前，京津冀地區(qū)需要加快跨區(qū)域碳交易，打破當(dāng)前京津碳市場(chǎng)流通的配額必須來(lái)自本市的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)京津冀碳配額的互相流通。主要做法為京津交易所的碳配額除源于本地外，允許企業(yè)使用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的一定比例的源于河北省的碳配額。因此，規(guī)范碳排放認(rèn)證核查制度，建立全國(guó)性碳排放第三方認(rèn)證核查體系，從而為國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化、可流通的交易標(biāo)的，即經(jīng)過(guò)認(rèn)證的“碳配額”。

       河北省鋼鐵、電力、建材、化工、煤炭和石油加工業(yè)六大高能耗行業(yè)占工業(yè)總能源消費(fèi)90.5%。由此，結(jié)合河北省能耗特點(diǎn)，著手開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳交易的研究工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和監(jiān)測(cè)工作。目前，我國(guó)已規(guī)定電力、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提交碳排放數(shù)據(jù)，隨著碳交易市場(chǎng)的不斷推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)以及核算方法將進(jìn)一步得到優(yōu)化，率先推動(dòng)河北省的高耗能行業(yè)的減碳信用以恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿刖┙蛱冀灰资袌?chǎng)。

       開(kāi)展碳交易的終極目標(biāo)是為了減排降耗，而不是為了市場(chǎng)活躍，否則將本末倒置，出現(xiàn)碳交易活躍而排放量增長(zhǎng)的奇怪現(xiàn)象。所以，要結(jié)合京津冀地區(qū)污染重、碳排放量高特點(diǎn)，借力碳匯，發(fā)揮其減排固碳的環(huán)境改善作用。

       森林碳匯，即光合作用將空氣中二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，有關(guān)統(tǒng)計(jì)“一畝樹(shù)林， 每天吸收67千克二氧化碳，釋放49千克氧氣”。結(jié)合京津冀環(huán)境，發(fā)展森林碳匯。仔細(xì)研究《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林造發(fā)〔2014〕55號(hào)），探索碳排放權(quán)交易下的京津冀林業(yè)碳匯，具體操作傾向于在河北開(kāi)展植樹(shù)造林，改善地貌，經(jīng)過(guò)認(rèn)證形成在京津碳交易所流通的“碳匯指標(biāo)”，進(jìn)而打通河北省介入京津碳市場(chǎng)的通道，改善河北省中小縣市植樹(shù)資金少、動(dòng)力弱局面。還可以開(kāi)發(fā)耕地碳匯，破解秸稈焚燒困擾難題，2014年夏收河北省發(fā)現(xiàn)焚燒位置619處，其中一處面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，而利用耕地固碳，秸稈還田將二氧化碳固定到了土壤中，從而實(shí)現(xiàn)可以流通的耕地“碳匯指標(biāo)”。

       其次，京津冀碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵在于碳排放總量控制。區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在交易總量的設(shè)定和配額分配比例，這涉及到各個(gè)行業(yè)的切身利益，地方政府、企業(yè)利益博弈激烈。在京津冀地區(qū)率先施行碳排放總量控制，研究各地碳排放總量。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)整體規(guī)劃的最優(yōu)配置，這需要設(shè)立跨行政區(qū)的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證跨行政區(qū)合作協(xié)議的有效實(shí)施，三地政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，從而踐行排放總量控制的碳交易發(fā)展真諦。

        簡(jiǎn)言之，京津冀環(huán)境治理任務(wù)緊迫，是理想的打破區(qū)域碳交易壁壘試驗(yàn)田。