目前，除了國家碳市場建設(shè)，我國還在開展國家碳排放總量控制目標和地方碳排放總量控制目標分解的研究與制定工作。需要注意的是，在碳市場建設(shè)初期，地區(qū)排放總量控制目標并不是碳市場總量控制的前提，兩者并不直接掛鉤。

 

　　首先，由于覆蓋范圍不同，碳排放總量控制和碳市場配額總量的兩個“總量”的定義有較大區(qū)別，不具有可比性。碳市場總量只計算重點排放行業(yè)及企業(yè)的管控氣體，僅占地區(qū)碳排放的一部分，且計算直接排放與間接排放；而地區(qū)碳排放總量控制則針對地區(qū)所有行業(yè)和所有溫室氣體的直接排放。

 

　　其次，二者的測算相對獨立。理論上，碳市場配額總量的測算有兩種方式。一是根據(jù)國家碳排放總量測算，二是根據(jù)納入企業(yè)的配額分配結(jié)果測算。由于歷史排放數(shù)據(jù)缺乏、經(jīng)濟發(fā)展不確定性大、覆蓋范圍不一致等原因，根據(jù)全國總量確定配額總量的不確定性和技術(shù)難度較大。而且，自上而下設(shè)定全國排放總量目標并將其分解到地方，需要進行大量的政治博弈，面臨的政治阻力很大。而在實踐中，“先分配后定總量”已被證明是一種可行的方法，并在國內(nèi)各試點中得到了廣泛應(yīng)用，歐盟體系在前兩期也應(yīng)用了此方法，由于中國和歐盟在兩級管理體制、歷史排放數(shù)據(jù)缺乏等方面具有極大的相似性，因此在配額總量設(shè)計的思路上可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，采取“先分配后定總量”的方法確定碳市場總量，而不依賴于地區(qū)的總量控制目標。本文來源于易碳家。

 

　　因此，在碳市場運行初期，碳市場配額總量并不依賴國家和地區(qū)碳排放總量，而是為地區(qū)總量控制提供數(shù)據(jù)支持。從長遠來看，碳市場的總量控制需根據(jù)國家和地區(qū)碳排放總量控制目標制定，在具體的工作中需要相互結(jié)合，相互支持。

 

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費分配的排放配額數(shù)量、國家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位免費分配的配額量后剩余的配額，由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

 

小碳長根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定以及目前初步確定的基準線分配方法，地方政府配額總量由以下幾部分構(gòu)成：①預(yù)分配配額，預(yù)分配配額每年分配一次，數(shù)量根據(jù)配額分配方法確定；②調(diào)整分配的配額，省發(fā)展改革委在第二年要根據(jù)上一年度的實際碳排放數(shù)據(jù)和統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)，確定上一年度的實際配額數(shù)量，并對企業(yè)配額進行追加或扣減；③新進入者儲備配額，數(shù)量按照地方政府新建項目規(guī)劃以及減排目標制定。

 

　　在碳市場建設(shè)階段，根據(jù)國家發(fā)展改革委的規(guī)定，地方政府將于2016 年底到2017 年年初，按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定的配額分配方法，對地方政府納入企業(yè)進行配額分配。初始分配的配額量之和加上配額調(diào)整量，以及為新進入者預(yù)留的配額儲備，報國家發(fā)展改革委批準后即為地方政府2017 年的配額總量。