2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計和部署，首次明確提出了建立我國綠色金融體系的整體思路，并將綠色信貸、綠色股票指數(shù)、綠色債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化作為構(gòu)建綠色金融體系的重要組成部分。在《方案》的指導(dǎo)下，央行在繼續(xù)引導(dǎo)綠色信貸投放的同時，在銀行間債券市場推出綠色金融債券品種，并發(fā)布了關(guān)于發(fā)行綠色金融債券有關(guān)事宜的公告（中國人民銀行公告〔2015〕第39號）和與之配套的《綠色債券支持項目目錄》。

一是明確綠色金融債券募集資金的使用范圍。公告指出“集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)項目范圍可以參考《綠色債券支持項目目錄》”。該目錄是由中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會編制發(fā)布的，目錄涵蓋節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、生態(tài)保護和適應(yīng)氣候變化等六大板塊，包含6大一級分類、31個二級分類和38個三級分類，并對每類項目進行了具體的說明，給出界定條件及行業(yè)分類，目錄會依據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。同時，公告要求金融機構(gòu)在發(fā)行綠色金融債時提供募集資金投向綠色產(chǎn)業(yè)項目的承諾函。

二是對綠色金融債的項目評估和選擇標準提出披露要求。公告要求金融機構(gòu)申請發(fā)行綠色金融債時，在募集說明書中明確“募集資金擬投資的綠色產(chǎn)業(yè)項目類別、項目篩選標準、項目決策程序和環(huán)境效益目標以及綠色金融債券募集資金使用計劃和管理制度等”。

三是對存續(xù)期內(nèi)的資金管理提出明確要求，確保資金用途滿足綠色標準。公告要求發(fā)行人“在募集說明書承諾的時限內(nèi)將募集資金用于綠色產(chǎn)業(yè)項目”，限制期間募集資金只能夠投資于“非金融企業(yè)發(fā)行的綠色債券以及具有良好信用等級和市場流動性的貨幣市場工具”。同時要求行人“開立專門賬戶或建立專項臺賬，對綠色金融債券募集資金的到賬、撥付及資金收回加強管理，保證資金專款專用”，并按季度向市場披露募集資金使用情況，確保資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。

四是引入了第三方評估和認證機制，與國際市場接軌。公告鼓勵“申請發(fā)行綠色金融債券的金融機構(gòu)法人提交獨立的專業(yè)評估或認證機構(gòu)出具的評估或認證意見”、在債券存續(xù)期內(nèi)鼓勵“發(fā)行人按年度向市場披露由獨立的專業(yè)評估或認證機構(gòu)出具的評估報告，對綠色金融債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展及其環(huán)境效益影響等實施持續(xù)跟蹤評估”。

五是鼓勵配套優(yōu)惠政策出臺支持綠色金融債發(fā)展，以期吸引更多投資者參與市場。公告提出“鼓勵政府相關(guān)部門和地方政府出臺優(yōu)惠政策措施支持綠色金融債券發(fā)展”，同時鼓勵“各類金融機構(gòu)和證券投資基金及其他投資性計劃、社會保障基金、企業(yè)年金、社會公益基金等機構(gòu)投資者投資綠色金融債券”。