近年來，氫氟碳化物（HFCs）對環(huán)境的影響已經(jīng)成為世界各國社會和行業(yè)共同關(guān)注的話題。HFCs廣泛用于冰箱、空調(diào)和工業(yè)領(lǐng)域。在關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的《蒙特利爾議定書》下，隨著臭氧消耗物質(zhì)（ODS）正被逐步淘汰，作為替代品，HFCs作為替代物，其使用正在迅速增長。HFCs雖然不消耗臭氧層，但很多都是非常強(qiáng)效的溫室氣體。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果任其發(fā)展，到2050年，HFCs在全球二氧化碳排放中所占比例將增至20%。這將給全球減緩氣候變化帶來重大挑戰(zhàn)。

        《京都議定書》將HFCs納入受控溫室氣體中，并對發(fā)達(dá)國家提出了相關(guān)報(bào)告和減排的要求。然而，《京都議定書》并沒有提出針對HFCs的具體限制措施，HFCs的消費(fèi)量和排放量不會因此收到限制。

        針對缺乏有效法律約束的狀況，為控制HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)，發(fā)達(dá)國家采取了國際、國內(nèi)政策雙向推進(jìn)的策略。

        在國際層面，美國、歐盟等國家希望能將HFCs納入《蒙特利爾議定書》的淘汰管控目錄，同時(shí)推動建立有效的多邊合作機(jī)制。如2013年6月，奧巴馬總統(tǒng)與習(xí)近平主席就HFCs削減達(dá)成一致，提出美國和中國將攜手合作，與其他國家一道，通過包括《蒙特利爾議定書》在內(nèi)的多邊合作形式，逐步減少HFCs的生產(chǎn)和消費(fèi)。 

        但發(fā)展中國家擔(dān)心，把HFCs的管控機(jī)制從《京都議定書》轉(zhuǎn)移到《蒙特利爾議定書》，會削弱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在國際氣候制度中的主渠道地位。管控渠道之爭的實(shí)質(zhì)，是發(fā)展中國家對公約下“共同但有區(qū)別的責(zé)任“原則的捍衛(wèi)。當(dāng)前氣候談判正處于焦灼狀態(tài)，任何可能導(dǎo)致弱化公約主渠道、削弱共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的動議，都可能引起發(fā)展中國家的高度警惕。就HFCs淘汰本身而言，問題的核心在于，淘汰HFCs的成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)，如何建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，如何照顧發(fā)展中國家的關(guān)切，發(fā)達(dá)國家如何提供資金和技術(shù)方面的支持等。HFCs淘汰與氣候談判疊加在一起，無疑進(jìn)一步增加了問題的復(fù)雜性和敏感性。