在美中新項(xiàng)目推進(jìn)并滿足中國(guó)能源需求的同時(shí)，美國(guó)能源市場(chǎng)上同樣出現(xiàn)了新的合作趨勢(shì)：一些中國(guó)企業(yè)正跨越太平洋來(lái)美國(guó)尋求投資機(jī)會(huì)，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新的能源項(xiàng)目。19世紀(jì)80年代，中國(guó)以低成本出口制造商的身份首次加入全球經(jīng)濟(jì)。美國(guó)消費(fèi)者曾在中國(guó)廉價(jià)商品中獲利，但美國(guó)工人也在工廠遷往中國(guó)、追求廉價(jià)勞動(dòng)力的過(guò)程中損失了制造業(yè)工作崗位。如今，中國(guó)勞動(dòng)力成本攀升;出口制造業(yè)的利潤(rùn)不如從前;中國(guó)有的企業(yè)轉(zhuǎn)往美國(guó)，他們尋找的當(dāng)然并非廉價(jià)勞動(dòng)力，而是為了獲取相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槊绹?guó)有著高級(jí)勞動(dòng)力以及對(duì)清潔能源產(chǎn)品需求不斷增加的消費(fèi)者基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)正在美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行直接投資，既支持了美國(guó)勞動(dòng)力，也在當(dāng)?shù)亟⒘诵碌哪茉椿A(chǔ)設(shè)施，并降低了清潔能源項(xiàng)目中的氣候污染。諸多州長(zhǎng)與市長(zhǎng)將這類投資項(xiàng)目視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇。例如，2010年，中國(guó)汽車(chē)零部件制造商萬(wàn)向集團(tuán)在美國(guó)伊利諾伊州羅克福德市投資1250萬(wàn)美元建立了一家太陽(yáng)能電池板制造廠。2012年，新疆金風(fēng)科技公司在蒙大拿州沙姆特市開(kāi)發(fā)并全資收購(gòu)了一家20兆瓦的風(fēng)力發(fā)電廠。

大部分中國(guó)在美能源投資項(xiàng)目獲得成功是各州及地方政府努力的結(jié)果，而非聯(lián)邦政府外交的涓滴效應(yīng)。2011年以前，聯(lián)邦政府在外國(guó)直接投資中的主要角色是國(guó)家安全監(jiān)察者。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)是審查入境交易的聯(lián)邦跨部門(mén)委員會(huì)，其職責(zé)在于鑒別并阻止可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的外國(guó)投資交易，例如防止美國(guó)電網(wǎng)的關(guān)鍵部門(mén)落入外國(guó)投資者手中。至于如何吸引無(wú)國(guó)家安全威脅的投資這個(gè)問(wèn)題，CFIUS表現(xiàn)得并不積極。這類努力主要還是在地方政府層面。

針對(duì)各州與地方政府請(qǐng)求聯(lián)邦政府提供幫助吸引投資的問(wèn)題，奧巴馬政府于2011年在商務(wù)部啟動(dòng)了“選擇美國(guó)”計(jì)劃，作為外國(guó)在美直接投資的聯(lián)邦政府一站式方案。2013年，當(dāng)局撥付了相應(yīng)資金，并培訓(xùn)了商務(wù)部國(guó)際商務(wù)處官員，然后將他們派往美國(guó)駐世界各地使館工作，幫助美國(guó)企業(yè)與美國(guó)當(dāng)?shù)卣阉鞑⒎€(wěn)固海外市場(chǎng)中新的投資者。這是朝著正確方向走的幾大步。如今，“選擇美國(guó)”計(jì)劃連接著各州與地方政府，他們都希望吸引赴美尋找新項(xiàng)目的潛在外國(guó)投資者(含中國(guó)投資者)。

下一步，奧巴馬政府應(yīng)該評(píng)估各部門(mén)的明確需求，識(shí)別哪些領(lǐng)域需要針對(duì)性更強(qiáng)的方式，使投資潛力最大化。業(yè)已成熟的能源部門(mén)便是典型。政府已明確將清潔能源投資作為國(guó)家重點(diǎn)。在各州及地方層面，很多美國(guó)企業(yè)、州長(zhǎng)以及市長(zhǎng)都將外國(guó)直接投資者作為關(guān)鍵盟友。但其中的問(wèn)題在于，無(wú)論是所利用的技術(shù)還是支持特定項(xiàng)目所需的政策，清潔能源領(lǐng)域的投資都是高度專業(yè)化的。雖然“選擇美國(guó)”計(jì)劃的網(wǎng)站上有一頁(yè)寬泛的美國(guó)能源“行業(yè)一覽”，但該計(jì)劃并沒(méi)有一個(gè)專門(mén)匹配外國(guó)投資者與美國(guó)特定能源投資需求的能源發(fā)展計(jì)劃。

對(duì)于涉及中國(guó)企業(yè)的潛在能源投資，奧巴馬政府已經(jīng)建立起強(qiáng)有力的美中清潔能源伙伴關(guān)系，聯(lián)邦政府可以并且應(yīng)該加以利用，幫助各州及地方政府，使直接投資機(jī)遇最大化。當(dāng)然，能源投資吸引計(jì)劃中的很多工作也適用于其他國(guó)家。

美國(guó)進(jìn)步中心的調(diào)查揭示了美國(guó)近期可以并且應(yīng)該采取的支持各州及地方政府吸引新能源交易的三項(xiàng)措施，具體是：應(yīng)該在“選擇美國(guó)”計(jì)劃下確立一項(xiàng)清潔能源引資動(dòng)議，給各州及地方政府的能源投資需求提供針對(duì)性支持。這項(xiàng)動(dòng)議應(yīng)該交給美國(guó)能源部，以最好地利用現(xiàn)今聯(lián)邦政府的專長(zhǎng)。“選擇美國(guó)”計(jì)劃應(yīng)該提供基于證據(jù)、針對(duì)特定部門(mén)的引資建議，對(duì)于充分利用有限資源引資的地點(diǎn)與方式問(wèn)題，幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)做出明智的決定。奧巴馬政府應(yīng)該將中國(guó)對(duì)美能源經(jīng)濟(jì)直接投資作為美中外交關(guān)系的重點(diǎn)，與美國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)項(xiàng)目的地位等同。

即將到來(lái)的美中首腦峰會(huì)為聚焦現(xiàn)有項(xiàng)目并創(chuàng)造新機(jī)遇提供了絕佳的機(jī)會(huì)。