? 2010年，中國汽車配件生產(chǎn)商萬向集團的美國子公司——萬向美國公司投資1250萬美元在伊利諾伊州洛克福德興建一座新的太陽能電池板制造廠。項目正式宣布時，時任伊利諾伊州州長的帕特里克·奎因州長表示，萬向集團的項目“創(chuàng)造了重要的可再生能源行業(yè)就業(yè)機會，其所支持的產(chǎn)業(yè)利用太陽的能量為人類造福，而太陽的能量毫無疑問是現(xiàn)有最佳的、供應(yīng)最充足的可再生能源。”除了發(fā)電設(shè)施之外，萬向還要在洛克福德建立一座太陽能電廠?？蛑蓍L認為，萬向的項目“創(chuàng)造了數(shù)百個可持續(xù)的綠領(lǐng)工作崗位，大大促進了整個州的經(jīng)濟發(fā)展?！?/div>
? 2012年，來自中國的風(fēng)電渦輪制造商
新疆金風(fēng)科技公司在蒙大拿州的肖馬特出資建設(shè)了一座產(chǎn)能達到20兆瓦的風(fēng)電發(fā)電廠。時任蒙大拿州參議員的馬克斯·鮑卡斯2010年專程到中國敲定這項投資項目。項目公布之后，鮑卡斯參議員表示，他“很高興地歡迎金風(fēng)，并歡迎金風(fēng)項目將為蒙大拿州帶來的稅收和就業(yè)崗位?！?/div>
? 2012年，中國可再生能源企業(yè)漢能收購了專門研制高性能薄膜太陽能電池板的硅谷初創(chuàng)公司MiaSolé。此后，漢能向MiaSolé注入了新的資金，用來雇傭更多員工并拓展該公司在加州的研發(fā)活動。MiaSolé公司CEO約翰·卡靈頓表示，漢能的并購給了MiaSolé“一個最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)，使我們得以專注于研發(fā)并不斷追求產(chǎn)品性能的新突破，并借助漢能的全球優(yōu)勢增強自身的競爭力。”
大多數(shù)中國在能源領(lǐng)域投資的成功案例都源自州政府和地方政府的辛勤工作，而不是因為聯(lián)邦政府外交政策的涓滴效應(yīng)。2011年之前，聯(lián)邦政府在外商直接投資中主要充當(dāng)國家安全監(jiān)督者的角色。
美國外資投資委員會（CFIUS）是專門負責(zé)審核外資項目，發(fā)現(xiàn)并阻止可能威脅美國國家安全的外資投資活動（例如外資收購美國電網(wǎng)的關(guān)鍵部分）的聯(lián)邦機構(gòu)間委員會。但在如何吸引那些不會威脅國家安全的外資投資項目方面，聯(lián)邦政府一直不甚活躍。這方面主要是地方政府，而不是聯(lián)邦政府在努力。
許多州政府和地方政府都要求聯(lián)邦政府在吸引外資方面給予更多支持。 作為回應(yīng)，奧巴馬政府在2011年通過商務(wù)部推出了選擇美利堅項目（SelectUSA），為投資美國的外資提供一站式服務(wù)。2013年，奧巴馬政府撥款為全球美國使館工作的美國商務(wù)部外國商務(wù)服務(wù)官員提供培訓(xùn)，以便更好地幫助美國企業(yè)和美國地方政府發(fā)現(xiàn)并落實來自海外的投資項目。
這些重要舉措的方向是對的。選擇美利堅項目已經(jīng)將許多希望吸引新的資金的州政府和地方政府與在美國尋找新的項目機遇的外國潛在投資者聯(lián)系起來，其中包括中國投資者。
下一步，奧巴馬政府應(yīng)該評估具體行業(yè)的需求，以確定哪些行業(yè)需要更有針對性的措施以便最大程度地開發(fā)投資潛力。能源領(lǐng)域特別適宜更有針對性地采取引資手段。奧巴馬政府已經(jīng)將清潔能源投資作為政府的優(yōu)先工作之一。
在州和地方層面，許多美國企業(yè)、州長和市長將外國直接投資者視為發(fā)展清潔能源工作中的重要盟友。問題在于清潔能源投資具有很高的技術(shù)性，無論從項目利用的技術(shù)上，還是從支持特定項目所需的政策上而言都是如此。選擇美利堅項目在其官網(wǎng)上有一個美國能源“行業(yè)概覽”頁面，但選擇美利堅項目并沒有設(shè)立專門的能源項目將外國投資者與特定的美國能源投資需求匹配起來。如果存在類似的具有針對性的引資幫助，許多美國州政府和地方政府都將從中受益。
對于中國企業(yè)參與的潛在能源投資項目，奧巴馬政府已經(jīng)有了強有力的美中清潔能源伙伴計劃。聯(lián)邦政府可以、也應(yīng)該更積極地利用這個計劃，幫助州政府和地方政府最大化地拓展和利用吸引直接投資的機會。
可以肯定的是，能源行業(yè)引資項目不需要也不應(yīng)該僅僅針對中國投資者。以特定市場的投資者為目標(biāo)群體的工作基本都可以適用于其他市場。但在能源領(lǐng)域，美國擁有利用現(xiàn)有外交渠道、緊跟中國對外直接投資快速上升趨勢的特殊機遇。
美國進步中心一直在追蹤中國對美國的能源投資項目，并藉此識別目前增長最快的以及未來最需要援助的領(lǐng)域。（獲取更多信息請參見互動地圖）中心所開展的問卷調(diào)查項目表明，美國在近期可以、也應(yīng)該在以下三個領(lǐng)域采取行動，支持州政府和地方政府吸引新的能源項目的工作。這三個領(lǐng)域分別是：
? 奧巴馬政府應(yīng)該在選擇美利堅項目框架下建立清潔能源投資吸引行動計劃，為各州和地方的能源投資需求提供更有針對性的支持。項目應(yīng)該由美國能源部牽頭，以便更好地利用目前聯(lián)邦政府在這一領(lǐng)域的專業(yè)知識積累。
? 選擇美利堅項目應(yīng)該提供基于證據(jù)的、針對特定行業(yè)的投資吸引建議，幫助地方經(jīng)濟發(fā)展部門合理決策如何、以及在何處使用有限的資源開展引資活動。
? 奧巴馬政府應(yīng)該將吸引中國對美能源經(jīng)濟直接投資作為美中外交關(guān)系的重點，并與美國企業(yè)在中國市場的活動不相上下。即將到來的國家首腦峰會是凸顯現(xiàn)有項目成果、創(chuàng)造新的機遇的絕佳機會。
本文此前已由美國進步中心發(fā)表。
譯者：子明
梅蘭妮·哈特，美國進步研究中心中國能源與氣候政策研究主任。
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