談歐洲國家的環(huán)境信息公開，必須要先介紹《奧胡斯公約》。該公約是歐洲最重要的環(huán)境和公眾參與方面的法律，現(xiàn)在已有47個(gè)締約國。歐盟只有20多成員國，其余20多個(gè)不是歐洲的，中亞的哈薩克斯坦也是締約國。該公約已經(jīng)生效十多年了，歐洲很多國家沒有達(dá)到公約中的一些要求。我建議大家看看正文，我們已翻譯成中文，它還配套了200頁的《執(zhí)行指南》，收納了締約國的最佳經(jīng)驗(yàn)。

在歐洲，信息公開有兩種類型，一種是主動(dòng)信息公開，另一種是被動(dòng)信息公開。所謂被動(dòng)，就是社會(huì)公眾申請(qǐng)的信息公開，政府需要回復(fù)。主動(dòng)信息公開是政府主動(dòng)的公開信息。

我先講歐洲幾個(gè)主動(dòng)公開環(huán)境信息的案例。

英國環(huán)保局做了一個(gè)非常好的網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站能讓公眾特別方便地查到關(guān)于環(huán)境的信息，而且這些信息都很全面，可以查到環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息和歷史污染源信息，并且通過地圖的形式展現(xiàn)出來，能夠非常方便地查到某個(gè)具體位置的環(huán)境信息，而且還有很多類別的信息可供查詢。

向我介紹這個(gè)網(wǎng)站的專家告訴我，在這個(gè)地圖上能夠清楚地看到他所居住的村子周圍有很多紫色的方塊，通過圖例可以知道這些紫色方塊顯示的是有輻射污染源的地方。通過點(diǎn)擊這些方塊，地圖上就會(huì)顯示污染源是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)核武基地。

這些環(huán)境信息的公開能讓公眾感到很放心，因?yàn)楹芏嗳硕寄芰私膺@些環(huán)境污染的信息，如果真對(duì)人們的生活和健康造成了影響，就算自己不行動(dòng)，也會(huì)有人指出這些問題。

環(huán)境信息公開和決策過程的公開是公眾參與的基礎(chǔ)，中國現(xiàn)在主要關(guān)注的是環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)，因?yàn)樵诂F(xiàn)行環(huán)評(píng)法律規(guī)定之下，要求進(jìn)行信息公開和公眾參與，但是在歐洲國家，需要公眾參與的環(huán)節(jié)還有很多。

在歐洲國家，公眾可以參與的環(huán)節(jié)是很多的，包括政策的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要參與最多的是許可證的簽發(fā)，中國目前還沒有相應(yīng)的制度。許可證的作用主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)行一些約束，比如企業(yè)排污許可證，對(duì)企業(yè)的排污做出了很多限制，如果企業(yè)違反這些限制，就會(huì)被罰款甚至吊銷許可證，這有效地控制了企業(yè)排污對(duì)環(huán)境的影響。

訴訟方面：訴訟發(fā)生最多的不是在企業(yè)已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了污染之后的訴訟，而是發(fā)生在許可證簽發(fā)的階段。在許可證簽發(fā)過程中，公眾有兩次參與機(jī)會(huì)，一次是在企業(yè)要申請(qǐng)相關(guān)許可證的時(shí)候；另一次是在政府出具許可證草案的時(shí)候。公眾可以借此機(jī)會(huì)根據(jù)法律來監(jiān)督政府是否合理合法的給企業(yè)頒發(fā)許可證。也可以就政府是否有做好信息公開和公眾參與的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在一些國家許可證信息也是公開的，可以在網(wǎng)站上了解到許可證的所有信息。

有些很大的項(xiàng)目在進(jìn)行公眾參與的時(shí)候會(huì)面臨很多的困難。例如，在蘇格蘭要建一條新的鐵路 ，這條鐵路要通過很多個(gè)村子，為了做好公眾參與，鐵路公司做了一個(gè)地圖數(shù)據(jù)庫，任何人都可以查詢與這個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的信息。從最開始路線的選擇階段，就開始進(jìn)行公眾參與，公眾可以就鐵路路線方案提出自己的意見和建議，相關(guān)部門需要對(duì)每一條信息進(jìn)行回復(fù)，解釋意見采納和不被采納的理由。

這個(gè)數(shù)據(jù)庫不僅起到了信息公開和進(jìn)行公眾參與的作用，也可以幫助我們了解到這個(gè)企業(yè)做出了哪些承諾，以方便公眾對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。這種通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息公開的方式不僅節(jié)省了紙張，還讓公眾很方便的參與到項(xiàng)目中來。

說到最后我要講一個(gè)故事，近幾年在我的國家，荷蘭有一些與環(huán)境信息公開需求相關(guān)的新聞。之前，政府被規(guī)定要在30天之內(nèi)回應(yīng)信息公開的申請(qǐng)，但很多時(shí)候政府都會(huì)盡可能地拖延答復(fù)的時(shí)間，甚至不會(huì)做出相關(guān)回復(fù)。后來，有關(guān)部門頒布了一條法律，如果政府不對(duì)公開信息的申請(qǐng)及時(shí)做出答復(fù)，政府就會(huì)面臨賠償?shù)膯栴}。雖然在這條法律頒布之后，有人通過提出一些不合理的信息公開申請(qǐng)來牟利，但這條法律確實(shí)令政府部門做出了改變，為了節(jié)約成本，政府都會(huì)及時(shí)對(duì)信息公開的申請(qǐng)做出回應(yīng)。

總之，我認(rèn)為，政府部門通過提供一些便捷的信息查詢方式來主動(dòng)提供一些信息，可以減少公眾的信息公開申請(qǐng)，從而提高政府的工作效率節(jié)約成本，并且通過主動(dòng)公開信息的方式還能獲得公眾的信任。

本文由環(huán)保志愿者根據(jù)龍迪（中歐環(huán)境治理項(xiàng)目歐方執(zhí)行主任）先生在2015年4月25日“公眾如何參與環(huán)境保護(hù)研討會(huì)”上的發(fā)言整理。