森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，森林碳匯被公認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)高效的固碳增匯手段之一，在減緩氣候變化、維護(hù)生態(tài)平衡、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)國土綠化。2024年，我國森林覆蓋率超25%，森林蓄積量超200億立方米，貢獻(xiàn)了約25%的全球新增綠化面積。然而，森林碳匯的發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)。森林固碳能力有限、固碳規(guī)模提升受限、林地利用率低等問題突出。部分林權(quán)權(quán)屬界定不清晰，森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和價(jià)值核算體系有待完善，存在森林碳匯交易機(jī)制和政策體系不健全等問題。

筆者認(rèn)為，全力鞏固提升森林固碳增匯能力，需要充分依托森林資源的存量基礎(chǔ)和增量優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

有效鞏固和提升森林碳匯增量

加強(qiáng)森林的精準(zhǔn)保護(hù)和管理質(zhì)量，借助技術(shù)創(chuàng)新提升森林蓄積量和生長量，促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。

一是推進(jìn)森林工程質(zhì)量精準(zhǔn)提升。建立健全天然林保護(hù)與恢復(fù)制度，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和森林特點(diǎn)，制定差異化的天然林保護(hù)與恢復(fù)策略。例如，在生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)珍稀樹種和關(guān)鍵生態(tài)物種的保護(hù)，對(duì)退化次生林進(jìn)行生態(tài)修復(fù)時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地補(bǔ)植具有重要作用的樹種。由于不同樹種固碳能力存在差異，在開展人工林種植時(shí)應(yīng)科學(xué)篩選出高固碳樹種，通過積極種植混交林提升碳匯潛力。

二是強(qiáng)化森林有害生物防控。建立信息共享的森林有害生物監(jiān)測(cè)平臺(tái)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合各部門和地區(qū)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有害生物致害趨勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。制定科學(xué)合理的應(yīng)急防控預(yù)案，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，確保在突發(fā)病蟲害事件時(shí)能夠迅速響應(yīng)。加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，建立跨地區(qū)的有害生物防控協(xié)調(diào)機(jī)制，健全日常監(jiān)測(cè)機(jī)制和防控流程，提高防控工作效率，減少因病蟲害導(dǎo)致的森林碳庫損失和碳排放。

三是增強(qiáng)森林火災(zāi)防控能力。建立健全森林火災(zāi)防控體系，依托科技手段持續(xù)強(qiáng)化森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)防能力，減少火災(zāi)對(duì)森林資源“碳庫”的影響。創(chuàng)新森林管理體制，建立實(shí)時(shí)森林防火預(yù)警系統(tǒng)和管理數(shù)字平臺(tái)，建設(shè)森林防火自然阻隔帶、工程阻隔帶、生物阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，完善森林防滅火通信和信息指揮系統(tǒng)，持續(xù)升級(jí)森林防火能力，保護(hù)好森林資源。

準(zhǔn)確計(jì)量核算森林碳匯數(shù)據(jù)

明晰林權(quán)產(chǎn)權(quán)歸屬，構(gòu)建系統(tǒng)完備的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和價(jià)值核算體系。

一是明晰林權(quán)產(chǎn)權(quán)歸屬。林權(quán)權(quán)屬明晰是森林碳匯發(fā)展的前提。需要深化林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)制，有效推進(jìn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的實(shí)施，通過登記數(shù)據(jù)整合和信息共享等方式，優(yōu)化登記模式和工作流程。

二是完善森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)智能化和數(shù)字化的計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法學(xué)研究，提高計(jì)量監(jiān)測(cè)的精度和效率，開展森林碳匯調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估，編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建地方和全國的森林碳匯大數(shù)據(jù)平臺(tái)，準(zhǔn)確把握森林碳匯的空間規(guī)模和動(dòng)態(tài)變化，為相關(guān)政策的制定調(diào)整與碳匯價(jià)值評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是建立全面準(zhǔn)確的森林碳匯價(jià)值核算體系，制定森林碳匯價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。細(xì)化核算指標(biāo)體系，納入生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等多維度指標(biāo)。基于此，明確不同類型森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算方法，量化不同區(qū)域森林碳匯產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其時(shí)空分布特征，為森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐。

拓寬森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

著力破除制度瓶頸制約，拓寬森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化路徑，促進(jìn)森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一是根據(jù)森林碳匯產(chǎn)品類型，建立不同類型的市場(chǎng)交易體系。探索森林碳匯交易、抵押、補(bǔ)償、生態(tài)保險(xiǎn)、期貨期權(quán)、資產(chǎn)賬戶等實(shí)現(xiàn)模式，多維度對(duì)森林碳匯產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)，不斷拓寬森林碳匯的交易渠道和方式。

二是完善政策支持體系。出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持森林碳匯發(fā)展的政策措施，加大對(duì)森林碳匯項(xiàng)目的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與森林碳匯開發(fā)與利用。設(shè)立專項(xiàng)基金支持森林碳匯項(xiàng)目的研發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營，對(duì)參與森林碳匯交易的企業(yè)和個(gè)人給予稅收減免和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。積極開發(fā)森林碳匯保險(xiǎn)、基金等相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融產(chǎn)品的種類和數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量，增加森林碳匯項(xiàng)目的投融資渠道，從而促進(jìn)森林碳匯產(chǎn)品的融資和價(jià)值轉(zhuǎn)化。

三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，助力森林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)森林碳匯產(chǎn)品交易存在的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等的綜合防控，識(shí)別和明確森林碳匯交易的風(fēng)險(xiǎn)源頭和影響因素，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，探索相關(guān)的政策性保險(xiǎn)工作。