今年全國兩會上，國務院總理李強在政府工作報告中提出，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。

黨中央、國務院高度重視發(fā)揮財政、金融等激勵政策作用和美麗中國建設，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出強化財政對美麗中國建設支持力度，大力發(fā)展綠色金融，為美麗中國建設提供融資支持。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要加強財政與金融的配合。站在“十四五”收官、“十五五”即將開局的關鍵歷史節(jié)點，應充分認識、深刻理解、準確把握加強財政與金融配合以更好發(fā)揮其協(xié)同作用的重大意義，識別財政與金融協(xié)同過程中存在的短板弱項，打好財政、金融政策組合拳，深入推進美麗中國建設。

加強財政與金融配合以更好發(fā)揮其協(xié)同作用意義重大

加強財政與金融協(xié)同是更好服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求的必然要求。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平，是黨中央國務院順應國際國內(nèi)發(fā)展大勢的戰(zhàn)略部署，是始終堅持以人民為中心、平衡好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展多重民生需求的重要舉措。打好財政與金融政策“組合拳”，有利于加強財政、貨幣、環(huán)保等政策協(xié)同協(xié)調(diào)配合，促進上下聯(lián)動、橫向協(xié)作；有利于發(fā)揮好各類政府投資工具的作用，強化項目儲備和要素保障，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官和“十五五”規(guī)劃重大工程良好開局。

加強財政與金融協(xié)同是保障美麗中國建設資金支持的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，盡管財政和金融已經(jīng)在政策支持和實際支出上給予我國綠色低碳轉(zhuǎn)型較大支撐，但與美麗中國建設的資金需求仍有較大差距。2012年至2024年間，我國節(jié)能環(huán)保一般公共預算支出超6.5萬億元，截至2024年底我國本外幣綠色貸款余額36.6萬億元，同比增長21.7%。而據(jù)《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》測算，綜合考慮減緩和適應行動，從2024年到2060年實現(xiàn)碳中和，我國需要的資金規(guī)模超過268萬億元。國家迫切需要加強財政與金融協(xié)同，有效整合資源，優(yōu)化財政資金使用效率，通過金融杠桿作用撬動更多社會資本參與美麗中國建設。

加強財政與金融協(xié)同是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。區(qū)域?qū)用?，我國生態(tài)脆弱區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在交叉重疊；行業(yè)層面，生態(tài)環(huán)保行業(yè)盈利水平低，融資難、融資貴現(xiàn)象時有發(fā)生。項目層面，生態(tài)環(huán)保和污染治理類項目投資規(guī)模大、項目周期長、公益性強、收益低。針對不同地區(qū)、行業(yè)、項目在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過程中的實際情況和短板弱項，需要通過加強財政與金融配合，協(xié)同發(fā)揮財政的基礎保障和四兩撥千斤的撬動作用，充分利用金融的活力潛力和多元化放大作用，促進多渠道資金和各類要素向綠色低碳領域聚集。

國家和地方積極開展實踐探索并初見成效

當前，我國在加強財政與金融配合、深入推進美麗中國建設方面，國家和地方層面都開展了積極有效的探索。

國家層面，通過單行政策文件或部委合作，財政與金融在“財政+貸款”“財政+保險”“財政+債券”等方面開展了諸多協(xié)同工作。中國人民銀行推出碳減排支持工具，通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領域內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放的碳減排貸款，按貸款本金60%提供低利率的資金支持。財政部印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》，明確為關系國計民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品提供保險費補貼；發(fā)布《中華人民共和國綠色主權(quán)債券框架》，為在境外發(fā)行中國綠色主權(quán)債券、吸引國際資金支持國內(nèi)綠色低碳發(fā)展提供政策保障；發(fā)行超長期國債，發(fā)揮政府投資帶動作用，引導各類資本加大對長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、綠色低碳示范項目等“兩重”與“兩新”領域投入。生態(tài)環(huán)境部積極開展EOD模式試點工作，初步建立政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）等多元化投融資機制。截至2024年12月底，已指導288個EOD項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫并向金融機構(gòu)推送，已有92個項目獲得金融機構(gòu)支持，授信金額2100億元，發(fā)放貸款719.9億元，已開工項目130個。

地方層面，山東省構(gòu)建財政金融聯(lián)動機制，通過再貸款和財政貼息向碳減排重點領域和其他綠色領域投放低成本貸款，財政對實施優(yōu)惠擔保、再擔保費率的政府性融資擔保機構(gòu)給予降費獎補政策支持，對綠色金融創(chuàng)新效果明顯的產(chǎn)品給予獎勵。江蘇省利用財政下達綠色金融獎補資金，創(chuàng)新出臺“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”“環(huán)基貸”，為符合條件的環(huán)保企業(yè)提供低息低保費的融資服務。截至2024年末，“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”已為597個項目提供融資服務，融資金額392.2億元，累計為企業(yè)節(jié)約融資成本3.9億元；“環(huán)基貸”已為15個項目提供貸款服務，融資金額87.9億元，撥付貼息資金4000萬元。

圍繞財政金融協(xié)同存在的問題，加強政策謀劃與統(tǒng)籌設計

為進一步加強財政與金融配合，為深入推進美麗中國建設提供堅實支撐，筆者認為需做好以下工作。

一是加強財政與金融協(xié)同的政策指導。目前財政金融政策支持美麗中國建設的相關規(guī)定散見于部門單行文件，財政資金與綠色金融缺乏有效協(xié)同措施，綠色金融與美麗中國建設重點領域也存在錯配問題。建議統(tǒng)籌考慮美麗中國建設整體目標，針對美麗中國建設重點任務，加強財政金融協(xié)同支持美麗中國建設的頂層設計，財政、金融、生態(tài)環(huán)境等部門共同研究出臺財政金融協(xié)同支持美麗中國建設專項政策文件，界定財政補貼、政府投資基金、政策性擔保等工具的協(xié)同邊界，明確財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、環(huán)境權(quán)益交易等工具的聯(lián)動規(guī)則，完善地方專項債與政策性金融工具的標準化對接流程，建立財政生態(tài)優(yōu)先領域投資、綠色金融工具適配、美麗中國建設項目重點領域等規(guī)則指引。探索與美麗中國建設項目實際相匹配的綠色金融產(chǎn)品期限靈活調(diào)整機制，鼓勵超長期特別國債投向生態(tài)環(huán)境領域，合理擴大綠色低碳領域地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，變單方發(fā)力為協(xié)同聯(lián)動，更大力度支持美麗中國建設。

二是加強財政與金融協(xié)同的產(chǎn)品與服務研發(fā)?，F(xiàn)有財政金融協(xié)同手段仍以傳統(tǒng)貼息貸款、保費補貼等模式為主，對社會資本吸引力有限，難以精準支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境企業(yè)的多樣化需求。建議進一步優(yōu)化財政資源配置，構(gòu)建財政獎補與金融資源配置的聯(lián)動模式。利用專項基金和補貼對美麗中國建設綠色項目給予補貼或風險補償，對金融機構(gòu)發(fā)放的綠色中長期貸款給予財政貼息，降低項目融資成本。鼓勵銀行機構(gòu)開展能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色供應鏈融資等服務，發(fā)展碳中和結(jié)構(gòu)性存款及碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，拓展環(huán)境績效債券類型和應用場景，探索綠色保險費率調(diào)節(jié)機制，開發(fā)更多與美麗中國建設相關的金融產(chǎn)品與服務。支持地方政府和金融機構(gòu)合作，鼓勵在國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和回報率、收益率相對穩(wěn)定的綠色低碳領域、行業(yè)、項目率先開展財政金融協(xié)同試點，探索設立綠色發(fā)展基金，開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型掛鉤金融工具與基礎設施REITs（基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金）和資產(chǎn)證券化等多樣化的“財政+金融”模式，擴大政策乘數(shù)效應，為美麗中國建設提供多元化資金支持。

三是加強財政與金融協(xié)同的典型案例推廣應用。應針對已有財政金融協(xié)同的成功案例多為依賴個性化政策支持的地方試點或特定項目，試點示范普適性不足，在全國范圍內(nèi)推廣存在難度，部分協(xié)同模式的政策協(xié)同效果難以量化等問題，強化政策協(xié)同典型案例的科學篩選、實施效果的跟蹤評估和成功經(jīng)驗的宣傳推廣。建立科學的案例篩選機制，以美麗中國先行區(qū)建設為重點，梳理一批公益性強、財政金融協(xié)同具有一定收益率，涵蓋區(qū)域協(xié)同、省級特色、基層創(chuàng)新等多尺度項目層次的成功實踐案例，深入剖析其在政策設計、資金配置、風險分擔和協(xié)同機制等方面的經(jīng)驗，篩選具有推廣價值的案例，對實施效果進行跟蹤評估。探索建立典型案例激勵機制，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，宣傳推廣其成功經(jīng)驗，也為金融機構(gòu)和相關企業(yè)研究謀劃美麗中國建設重點領域項目拓寬融資思路提供案例參考。

四是加強財政與金融協(xié)同的機制能力建設。當前，財政、金融、生態(tài)環(huán)境等部門之間尚未建立完善的政策協(xié)同配套機制，跨部門的信息交換與共享能力有待提升，專業(yè)人才儲備不足，均影響財政金融政策協(xié)同的效能。建議完善部際常態(tài)化的財政金融政策磋商和信息交流機制，謀劃財政資金和金融支持美麗中國建設項目儲備庫，優(yōu)化政銀企對接平臺，健全項目推介機制，推動金融資源向美麗中國建設重點領域集聚。建立政策模擬、效果評估和反饋機制，預判政策疊加效應，評估政策實施效果，優(yōu)化政策退出機制，完善激勵約束，提高風險防控能力，確保財政金融支持的可持續(xù)性。構(gòu)建多層次專業(yè)化人才支撐體系，建立“財政—金融—生態(tài)”復合型人才培育機制，形成政策設計與市場實踐的知識閉環(huán)。加快形成財政資金靶向引導、金融活水精準滴灌、生態(tài)效益內(nèi)生轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，不斷提升財政金融協(xié)同支持美麗中國建設的整體效能。