今年全國兩會的政府工作報告在部署2025年政府工作任務(wù)時提出，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。

全球首個碳關(guān)稅政策——歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），將于2026年1月正式實施。有專家指出，CBAM在一定程度上正成為綠色貿(mào)易壁壘。

CBAM的落地生效，對全球碳規(guī)則產(chǎn)生重大影響，很可能帶來大格局重塑。在此背景下，我國碳市場如何積極應(yīng)對和調(diào)整，不僅關(guān)系到國內(nèi)碳減排目標的實現(xiàn)，還直接影響我國在國際碳市場中的競爭力和話語權(quán)。距離CBAM的正式實施僅剩一年窗口期，加快我國碳市場建設(shè)并完善市場機制，需要政府和市場共同努力實現(xiàn)突圍。

CBAM政策對我國碳市場的影響

我國碳市場自2021年啟動，繼地方試點之后已形成全國范圍的統(tǒng)一市場，目前重點覆蓋發(fā)電行業(yè)，并計劃分階段覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁等高排放工業(yè)行業(yè)。我國的碳市場建設(shè)尚處于初期階段，碳價較低并在很大程度上受配額分配和市場流動性的影響。

碳價在一定程度上反映了本地區(qū)的減排成本及配額供需關(guān)系，世界各國處于不同發(fā)展階段，具有不同的國情、經(jīng)濟基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，不同行業(yè)在不同國家和地區(qū)具有各不相同的減排成本。在當(dāng)今國際貿(mào)易格局和分工體系下，實施CBAM意味著減排成本將通過貿(mào)易渠道從發(fā)達經(jīng)濟體向發(fā)展中經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，給后者帶來一系列復(fù)雜的影響和挑戰(zhàn)。就我國而言，客觀上加劇了減排的不公平性，有悖于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《巴黎協(xié)定》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。

CBAM不僅會對我國短期出口貿(mào)易產(chǎn)生顯著負面影響，更可能導(dǎo)致我國一些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力下滑。CBAM是歐盟碳市場（EU-ETS）的補充政策，與歐盟碳價格直接掛鉤，其對貿(mào)易的影響不僅表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟壓力，還會進一步擴展至碳價格傳導(dǎo)所引發(fā)的外溢效應(yīng)。CBAM電子憑證價格隨歐盟碳市場價格動態(tài)變化，當(dāng)歐盟碳價格預(yù)測上調(diào)時，CBAM電子憑證價格預(yù)期也會上升，中歐碳價差增大，CBAM將直接影響我國出口企業(yè)成本，并通過出口企業(yè)自身“碳行為”的改變，傳導(dǎo)至國內(nèi)碳市場，繼而影響我國碳市場配額需求，引發(fā)國內(nèi)碳價變化。

CBAM制度下我國碳市場建設(shè)路徑

面對CBAM即將生效的情況，我國要結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采取積極應(yīng)對舉措，推動我國碳市場與歐盟乃至國際碳市場銜接。筆者認為，可通過優(yōu)化政策設(shè)計、提升市場機制效率和加強國際合作，探索建立具有我國特色的碳市場運行模式。

一是完善碳交易市場機制，提升減排的經(jīng)濟性。碳交易市場是一個重要的市場化手段，可以幫助企業(yè)通過碳配額的交易靈活應(yīng)對碳成本的變化。通過碳交易市場，碳排放較少的企業(yè)可以將富余的配額出售給碳排放較多的企業(yè)，以此降低后者的合規(guī)成本，提高市場整體的減排效率。當(dāng)前，我國碳市場還處于建設(shè)初期，配額分配較為寬松且市場機制尚不成熟，市場的流動性較低，需要通過優(yōu)化市場整體設(shè)計和運行機制來降低經(jīng)濟成本和實現(xiàn)高效減排。

一方面，完善配額分配機制，可以借鑒歐盟從免費分配逐步向拍賣分配過渡的經(jīng)驗，讓企業(yè)逐漸適應(yīng)市場化成本，探索適合我國國情的配額分配模式，逐步提高市場化程度。同時，采用基于總量控制的動態(tài)調(diào)整機制，確保配額供需平衡，避免配額過剩導(dǎo)致碳價偏低或配額不足導(dǎo)致企業(yè)負擔(dān)過重。提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測和核查能力，確保市場透明性和信用體系的建設(shè)。另一方面，擴大行業(yè)覆蓋范圍，目前我國的碳交易市場以電力為主，亟須逐步將鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑等高排放行業(yè)納入全國碳市場范圍，增加交易主體數(shù)量，建立區(qū)域性碳市場和全國統(tǒng)一碳市場間的協(xié)同機制，增強市場流動性和減排潛力。

二是進一步完善價格發(fā)現(xiàn)機制，提升市場功能屬性。目前我國碳價較低，價格信號對企業(yè)減排行為的驅(qū)動作用有限。碳交易價格的變化能夠直接反映碳排放的成本，幫助企業(yè)及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)和排放計劃。因此需要增強碳價信號的有效性，完善價格發(fā)現(xiàn)機制。

一方面，可以引入金融衍生工具，推動碳期貨、碳期權(quán)等金融工具的開發(fā)，增強市場流動性，提升價格發(fā)現(xiàn)能力，同時為企業(yè)提供套期保值工具，降低減排的不確定性成本。

另一方面，建立碳市場穩(wěn)定機制，政府可以設(shè)置碳價格上下限，同時加強對碳交易價格的監(jiān)控，確保價格平穩(wěn)且與碳關(guān)稅政策相互呼應(yīng)，避免碳價過度波動對企業(yè)決策和投資的不利影響，同時確保符合市場供需關(guān)系的碳價以激勵減排投資。

三是促進國際碳價格標準的構(gòu)建與合作。隨著CBAM制度的推行，我國有機會在國際碳定價標準的構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前全球碳市場尚未形成統(tǒng)一標準，各國碳排放成本不一。我國可以通過與其他國家的政策協(xié)調(diào)和技術(shù)交流，推動全球碳價格標準的建立，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個更加公平的國際市場環(huán)境。同時，加強與歐盟等碳關(guān)稅政策實施國的溝通與合作，探討碳交易市場的對接與碳排放配額的互認機制。通過這一機制，國內(nèi)碳交易市場的成果能夠直接在國際市場得到認可，為我國企業(yè)的國際競爭力提供支持。

四是加強與CBAM制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對標。根據(jù)歐盟技術(shù)方案，歐盟允許扣減進口產(chǎn)品生產(chǎn)中已支付的碳排放成本，但目前僅限于已繳納的碳稅或在ETS（碳市場）制度下支付碳成本，需與歐盟進行協(xié)商以獲得認證。為確保我國出口企業(yè)在國內(nèi)已承擔(dān)的碳定價成本能夠順利抵扣，首先需要在碳市場的頂層設(shè)計上對標歐盟碳市場，包括碳配額縮減制度、交易方式、定價機制等，為未來國內(nèi)碳價逐步與國際接軌做準備。

同時，在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)系統(tǒng)掌握歐盟重點產(chǎn)業(yè)免費配額分配規(guī)則、碳價動態(tài)變化等信息，并通過數(shù)據(jù)分析和情景模擬評估CBAM可能帶來的成本影響，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口策略。

最后，在實際操作流程上，出口企業(yè)需要充分了解并掌握歐盟排放核算標準和核查流程、實際排放強度，確保排放數(shù)據(jù)的可信度和可驗證性；建立完善的碳資產(chǎn)管理機制，確保企業(yè)在國內(nèi)支付的碳價能夠滿足歐盟的認證要求；加強對CBAM相關(guān)規(guī)則的法律和政策研究，提升企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易中涉碳爭議的能力，確保出口產(chǎn)品的合規(guī)性和競爭力。

五是推動我國核證自愿減排量（ccer）機制納入CBAM抵扣體系。EU-ETS已經(jīng)開始逐步接受部分滿足項目質(zhì)量和減排效益要求的碳信用。然而，目前CCER機制的透明度、公正性以及減排效果在國際舞臺上的認可度相對不足。如何提升CCER機制的國際公信力并推動CCER納入CBAM抵扣體系，成為一個亟待解決的關(guān)鍵問題。

首先，加強CCER項目的全生命周期管理，確保立項、實施和驗證的全過程透明性以及減排效果的可靠性，避免低質(zhì)量項目損害機制公信力。其次，優(yōu)化CCER的質(zhì)量標準和審核機制，引入更嚴格的第三方審核，提升市場信任度和國際競爭力。第三，通過即將到來的全球碳市場等國際合作平臺推動跨國碳市場規(guī)則協(xié)調(diào)，并通過數(shù)據(jù)分享、技術(shù)合作等方式，促進我國碳市場與歐盟、美國等主要經(jīng)濟體碳市場的對接，逐步縮小不同市場之間的規(guī)則差異。最后，在UNFCCC和全球碳市場等多邊平臺上，通過廣泛溝通與談判，推動CCER納入CBAM抵扣體系。

六是促進政府、企業(yè)與社會各界的合作，共同推進低碳轉(zhuǎn)型。應(yīng)對碳關(guān)稅的實施需要政府與企業(yè)之間的緊密配合，確保企業(yè)能夠理解政策意圖并獲得技術(shù)支持。政府可以為企業(yè)提供低碳技術(shù)改造的專項資金支持，并通過政策引導(dǎo)企業(yè)向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用清潔技術(shù)和低碳生產(chǎn)工藝，有助于在碳交易市場中獲得更高的市場價值，同時可以通過綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新獲得市場的認可。此外，公眾、環(huán)保組織等社會團體也可以參與到碳減排過程中，共同形成監(jiān)督和推動的合力。