中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，氣候立法的必要性除了國際氣候談判的壓力外，減排也是中國的內(nèi)在需求?！耙粊碇袊^去30年的發(fā)展是以犧牲環(huán)境和公眾健康為代價(jià)換來的；二來中國人口基數(shù)巨大，資源能源的壓力很大，以前的粗放發(fā)展方式無法再繼續(xù)?！?/div>
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于應(yīng)對氣候變化的法律和
政策并非空白。如2007年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、2014年出臺的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》。此外，國內(nèi)現(xiàn)行的法律中大約有30部與氣候變化相關(guān)。
“溫室氣體并非大氣污染物，所以環(huán)境污染的法律不適用于溫室氣體排放。因此需要一部更加專業(yè)的法律作為下一步應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。”曹明德表示。
曹明德認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化的專門制度是缺失的，比如碳稅和
碳交易。此外，有時(shí)不同領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)相沖突，比如為滿足全社會用能需求，需多開采煤炭，但從減少碳排放角度看，需減少使用化石能源。因此，對氣候變化進(jìn)行專門立法是必要的。
“政府在過去若干年中應(yīng)對氣候變化的實(shí)踐也在不斷深入，為制訂應(yīng)對氣候變化法提供了很好的基礎(chǔ)。比如碳交易試點(diǎn)、低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的試點(diǎn)等，同時(shí)我們也編制了溫室氣體排放清單，摸清了溫室氣體排放的家底。在溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)核算和報(bào)告這些基礎(chǔ)能力建設(shè)上也有了顯著進(jìn)步。因此，制訂應(yīng)對氣候變化法并非‘空中樓閣’?！瘪R愛民透露。
“另一方面，國際社會在這一方面也為我們提供了很多有益的借鑒?！惫缬畋硎尽?/div>
記者了解到，英國2008年出臺了《氣候變化法》，規(guī)定英國應(yīng)對氣候變化的法律制度框架。確定英國溫室氣體的減排目標(biāo)，確定碳預(yù)算制度、報(bào)告制度及碳排放交易制度，規(guī)定適應(yīng)氣候變化措施，創(chuàng)設(shè)應(yīng)對氣候變化的專門機(jī)構(gòu)。
郭虹宇透露，美國法律中也有體現(xiàn)氣候變化立法要求的相關(guān)法律規(guī)定，這些構(gòu)成了美國應(yīng)對氣候變化的立法體系。如《能源政策法》、《清潔空氣法》、《環(huán)境政策法》、《清潔能源安全法》、《溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告規(guī)則》等。
立法研究由來已久
事實(shí)上，針對氣候變化進(jìn)行立法的呼聲與研究由來已久。
在2009年全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中科院院士、中國氣象局原局長秦大河曾建議，研究制訂《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》。
據(jù)
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生介紹，氣候立法草案工作始于2010年1月。
當(dāng)時(shí)，由國家發(fā)展改革委主導(dǎo)，來自全國人大、社科院、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)等單位的20多位專家學(xué)者，曾對這部立法與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《大氣污染防治法》等法律之間的關(guān)系展開研究。
2012年3月18日，社科院就《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》(社科院建議稿)在網(wǎng)上征求意見，這是我國專門以“應(yīng)對氣候變化”為主題的第一個(gè)系統(tǒng)的法律建議文本。內(nèi)容包括氣候變化應(yīng)對的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、氣候變化的減緩措施等。
據(jù)悉，社科院版意見稿包含115個(gè)條目。
突出制度框架設(shè)計(jì)
“國外應(yīng)對氣候變化的法律大多屬于專項(xiàng)法，比如征收碳稅，覆蓋面相對較窄，而我國的應(yīng)對氣候變化法應(yīng)該是一部綜合性的法律，要通過這部法律確定應(yīng)對氣候變化管理的體制和機(jī)制，同時(shí)確定社會各方在應(yīng)對氣候變化中的權(quán)責(zé)關(guān)系。簡單來說，要突出應(yīng)對氣候變化制度設(shè)計(jì)和安排?！瘪R愛民透露，在突出制度性的同時(shí)，也會兼顧法律的前瞻性、宣示性以及可操作性。
曹明德表示，在法律層級上，《氣候變化應(yīng)對法》既是國內(nèi)法，也將與國際相關(guān)
法規(guī)相銜接。推動氣候變化立法也有利于為本國在全球氣候變化談判中掌握主動創(chuàng)造條件。徒法不足以自行。不少專家表示，通過應(yīng)對氣候變化立法建立起一整套完備的應(yīng)對氣候變化法律體系之后，更為關(guān)鍵的是實(shí)施。為此，必須建立起一套完善的配套實(shí)施機(jī)制。
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