全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅在兩會期間提出關(guān)于科學(xué)制定和實施國家“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)的建議。王毅代表在建議中闡明了制定和實施國家“十三五”碳排放總量控制目標(biāo)對于長期實現(xiàn)我國溫室氣體排放在2030年左右達到峰值，以及短期建設(shè)國家碳市場的重要性和必要性；并就如何設(shè)立碳總量目標(biāo)給出了具體建議。我們在此獲得授權(quán)刊發(fā)“關(guān)于科學(xué)制定和實施國家‘十三五’碳排放總量控制目標(biāo)的建議”全文。在接下來的一年里，綠色低碳發(fā)展智庫伙伴也會持續(xù)關(guān)注十三五規(guī)劃環(huán)境、能源與氣候變化目標(biāo)設(shè)立的討論和進展。

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》宣布我國計劃在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，明確了應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向，也給節(jié)能減排提出新的挑戰(zhàn)。然而，在今年的政府工作報告中，能耗強度的年度目標(biāo)是降低3.1%，比去年實際完成的4.8%下調(diào)了35%，與2013年的減少3.7%也相差16%；同時，2015年的碳強度下降目標(biāo)也是3.1%，意味著非化石能源占比目標(biāo)沒有變化。這些目標(biāo)與我國政府一直強調(diào)的大力推進節(jié)能減排行動有一定落差。因此，本建議認為，應(yīng)該把短期目標(biāo)與長期達峰任務(wù)相結(jié)合，在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量控制作為約束性指標(biāo)，并為今后15年的節(jié)能減排行動制定更有針對性的低碳發(fā)展時間表和路線圖。鑒于碳峰值或碳資產(chǎn)管理是一個新的嘗試，所以有必要通過理論分析和試點實踐的結(jié)合，科學(xué)地制定碳排放總量控制目標(biāo)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段促進規(guī)劃實施，引導(dǎo)各領(lǐng)域節(jié)能減排行動，倒逼綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，協(xié)同解決危害嚴(yán)重的霧霾污染，盡早實現(xiàn)碳排放達峰。