近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施方案》，全文如下。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》精神，鞏固拓展集體林權(quán)制度改革成果，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

深化集體林權(quán)制度改革，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)牧民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，加快形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)共同富裕，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

二、加快推進“三權(quán)分置”

（一）落實集體林地所有權(quán)。堅持林地集體所有權(quán)不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能，保障集體林地所有權(quán)有效行使。

（二）穩(wěn)定集體林地承包權(quán)。堅持集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，嚴格保護農(nóng)牧民承包經(jīng)營權(quán)。承包期屆滿時應(yīng)堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)牧戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在因災(zāi)毀損等特殊情形且農(nóng)牧戶普遍要求調(diào)整的承包地，按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，依法依規(guī)進行適當(dāng)調(diào)整并從嚴掌握。尚未承包到戶仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，承包方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法自主決定，可采取“分股不分山、分利不分林”等形式。開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算延包時間，延包期一般為30年至70年。保障進城落戶農(nóng)牧民合法林地權(quán)益，鼓勵其依法自愿有償在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓承包權(quán)或?qū)⒊邪值赝诉€農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（三）放活集體林地經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依法利用林地林木并獲得相應(yīng)收益；流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)或以林地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，承包方或受讓方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方備案，并由發(fā)包方向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體林地承包經(jīng)營管理機構(gòu)報告。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

（四）妥善解決歷史遺留問題。鼓勵各地因地制宜穩(wěn)妥處置集體林確權(quán)登記信息不準(zhǔn)、權(quán)屬交叉、地類重疊等歷史遺留問題。支持有條件的地方在充分尊重農(nóng)牧民意愿的前提下集中清理規(guī)范歷史遺留問題。綜合第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和年度國土變更調(diào)查成果、林草濕荒普查和年度動態(tài)監(jiān)測成果，結(jié)合林權(quán)檔案資料，理清全區(qū)集體林地類、權(quán)屬底數(shù)。對原有林權(quán)確權(quán)登記信息進行補充核實，盡快完成林權(quán)數(shù)據(jù)資料移交整合工作，確需開展或補充開展地籍調(diào)查的，由旗縣級政府組織開展。對權(quán)屬有爭議的，由屬地按照實事求是、依法依規(guī)的原則穩(wěn)妥化解，待爭議解決后再確定權(quán)屬主體。對涉及林地承包經(jīng)營合同信息調(diào)整的，由集體經(jīng)濟組織與承包農(nóng)牧戶依法依規(guī)完善承包合同、明確承包關(guān)系后，再辦理林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)牧民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。各級政府要認真履行主體責(zé)任，主導(dǎo)推進歷史遺留問題處置工作，建立部門協(xié)同推進機制，將歷史遺留問題處置工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

三、積極推動防沙治沙

（五）明晰林地治理權(quán)責(zé)。承包已經(jīng)沙化的集體林地的承包經(jīng)營權(quán)人，應(yīng)當(dāng)采取措施對該集體林地進行治理；無力治理的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。流轉(zhuǎn)的集體林地中存在沙化土地的，流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)當(dāng)就沙化土地治理的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等進行約定。發(fā)包方要依法監(jiān)督承包方依照合同約定的用途合理利用和保護林地，制止損害林地的行為。對承包經(jīng)營權(quán)人未采取防沙治沙措施造成林地嚴重沙化的，林草部門要依法責(zé)令其限期治理，對毀壞林木、林地的行為要依法查處。

（六）調(diào)動防沙治沙積極性。堅持“誰治理、誰受益”，農(nóng)牧民開展防沙治沙所營造林木歸其所有，合同另有約定的從其約定；治理林地符合相關(guān)政策的，經(jīng)權(quán)利人申請，林草部門要將其納入生態(tài)補償范圍。鼓勵經(jīng)營者合理利用治理成果，實現(xiàn)治沙致富雙贏。鼓勵各地采取政府購買服務(wù)、以工代賑等方式吸引企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民等參與防沙治沙。

四、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

（七）規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，依托自治區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)全區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，完善工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和交易風(fēng)險防范機制，保障集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范交易。開展集體林權(quán)收儲試點，鼓勵國有林場、國有企業(yè)、民營企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)依法成立林權(quán)收儲機構(gòu)，通過贖買、租賃、股權(quán)合作等方式，將分散零星、低產(chǎn)低效的集體林資源收儲后統(tǒng)一經(jīng)營。

（八）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵農(nóng)牧戶之間以及農(nóng)牧戶與嘎查村集體或企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織之間，通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營、股份合作、委托經(jīng)營等形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化成果，依法依規(guī)分配集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理林地的收益。激發(fā)國有林場內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)牧戶通過股份合作、租賃、托管、技術(shù)服務(wù)等形式開展場外合作經(jīng)營與服務(wù)。開展國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制試點。

（九）扶持林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵各地采取購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，支持林業(yè)大戶、家庭林場、合作社、企業(yè)、林業(yè)社會化服務(wù)組織等林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。支持社會資本參與造林綠化工程。

五、完善公益林和天然林管理政策

（十）加強公益林和天然林保護。堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，增進農(nóng)牧民福祉。保障林權(quán)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林范圍和天然林保護重點區(qū)域，不得隨意擴大范圍。完善公益林動態(tài)調(diào)整機制，集體和個人所有的一級國家級公益林原則上不得調(diào)出，二級國家級公益林林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。對從二級國家級公益林調(diào)出的林地要加強管理，嚴防改變林地用途。

（十一）完善森林生態(tài)效益補償機制。落實國家級公益林補償和天然林管護政策，逐步擴大地方公益林補償范圍。完善森林生態(tài)效益補償激勵約束機制，調(diào)動農(nóng)牧民參與生態(tài)保護積極性。實行公益林、商品林分類管理，推進分級保護、差異化利用，促進森林資源增值。支持各地采取置換、租賃、贖買、合作、設(shè)置地役權(quán)、生態(tài)效益補償?shù)确绞教幹弥匾鷳B(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。

六、加強森林經(jīng)營管理

（十二）健全森林經(jīng)營管理制度。旗縣（市、區(qū)）林草主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。

（十三）推動森林高效經(jīng)營。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取森林撫育、退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造、森林可持續(xù)經(jīng)營試點等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（十四）開展森林可持續(xù)經(jīng)營。加快推動全周期森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能經(jīng)營、近自然經(jīng)營、結(jié)構(gòu)化經(jīng)營、森林健康經(jīng)營等先進森林經(jīng)營理論和技術(shù)應(yīng)用。通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。人工公益林自然成熟后，允許采取擇伐、漸伐、小塊皆伐等方式更新。

七、保障林木所有權(quán)權(quán)能

（十五）優(yōu)化林木采伐制度。取消人工商品林主伐年齡限制，對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策。完善林木采伐告知承諾審批制度，對以告知承諾方式審批的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。

（十六）強化林木采伐監(jiān)管。加強伐后更新造林監(jiān)管，建立林木采伐信用監(jiān)管機制。各級政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償。

八、推動森林資源合理利用

（十七）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施興林富民行動，用足用好支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，建立林業(yè)貸款貼息制度，實施以工代賑項目，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。支持集體林業(yè)大縣以加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、提高林產(chǎn)品加工能力、促進產(chǎn)業(yè)融合為重點，發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育市場主體，引進專精特新林業(yè)企業(yè)，扶持本地特色企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。支持有條件的經(jīng)營主體開展森林認證和產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

（十八）促進林下經(jīng)濟發(fā)展。支持在有效保護森林資源和生態(tài)的前提下，合理利用商品林和二級國家級公益林、地方公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。利用林間空地建設(shè)發(fā)展林下經(jīng)濟必要的生產(chǎn)管護設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室的，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理并辦理林地手續(xù)。

（十九）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。將集體林區(qū)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入農(nóng)村牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍和全區(qū)公路發(fā)展規(guī)劃。對符合農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資質(zhì)要求且在國家補貼范圍內(nèi)的用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械，按程序列入補貼范圍。

（二十）穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯。健全林業(yè)固碳增匯政策制度，加強碳匯機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，為林業(yè)碳匯能力提升提供支持。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易。依托內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心生態(tài)環(huán)境資源交易平臺構(gòu)建區(qū)域性碳中和服務(wù)平臺，探索更多碳匯產(chǎn)品收儲消納機制和途徑，推動形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的碳普惠機制。積極探索開發(fā)和使用林業(yè)碳票，引導(dǎo)自愿減排企業(yè)通過購買使用碳票履行社會責(zé)任。加強對林業(yè)碳匯資源開發(fā)交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，防控資源無序圈占、盲目開發(fā)等風(fēng)險，防止碳匯資源流失。健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。支持高等學(xué)校、科研院所開展林業(yè)碳匯項目方法學(xué)科技攻關(guān)。

九、加大金融支持力度

（二十一）發(fā)揮綠色金融引導(dǎo)作用。推動將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、森林資源培育、林下種植養(yǎng)殖、碳匯林、植樹種草及林木種苗花卉、林業(yè)基因資源保護等納入綠色金融支持范圍。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)經(jīng)營特點、與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)探索開展林業(yè)經(jīng)營、公益林補償、林業(yè)碳匯等的收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。健全抵押林權(quán)快速處置機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度，提高林權(quán)抵押率。建立林草部門、金融機構(gòu)、林權(quán)收儲機構(gòu)的多方合作機制，引導(dǎo)林權(quán)收儲機構(gòu)開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，探索建立林權(quán)收儲擔(dān)保制度。

（二十二）健全林業(yè)金融支撐機制。完善綠色貸款統(tǒng)計。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級的扣分因素。銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實涉林相關(guān)貸款盡職免責(zé)要求。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展經(jīng)濟林保險、林下經(jīng)濟保險等地方優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)品政策性保險試點。

十、組織保障

各級黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革作為林長履職的重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履職盡責(zé)，及時推動解決工作中的矛盾和問題。自治區(qū)林草局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，將改革任務(wù)落實情況納入林長制督查考核內(nèi)容。自治區(qū)各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，完善支持政策，形成工作合力。支持喀喇沁旗、和林格爾縣開展深化集體林權(quán)制度改革先行試點。各盟市要結(jié)合實際深化集體林權(quán)制度改革，探索形成一批有效的經(jīng)驗做法。要加強政策解讀與輿論引導(dǎo)，大力宣傳各地深化集體林權(quán)制度改革和推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，營造良好社會氛圍。

各地區(qū)各有關(guān)部門工作中的重大問題和重要情況及時向自治區(qū)黨委和政府請示報告。