中國是世界上煤炭儲藏量最豐富的國家之一，煤將在中國的能源結(jié)構(gòu)中長期占主導(dǎo)地位。煤炭消費量占能源消費總量的比例接近70%。中國經(jīng)濟增長中相當(dāng)大的部分是低效、對環(huán)境有害或者非社會公平的，排放量減低必將顯著伴隨產(chǎn)出的相應(yīng)減少，要維持每年6%-7%的平均增長，當(dāng)且僅當(dāng)有充足的資金和技術(shù)來實現(xiàn)環(huán)境友好型增長時才可能實現(xiàn)。 所以中國一旦在國際社會中承諾減排，壓力將遠大于其他國家。2000年至2010年，中國能源消費同比增長120%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%。根據(jù)英國丁鐸爾氣候變化研究中心的“全球碳計劃”最新年度數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)成為2011年全球碳排放最多的國家，盡管中國的人均排放與美歐日等國還有較大差距5。作為最大的發(fā)展中國家，中國在未來的國際氣候博弈中將必然被賦予極高期望，同時面臨更多挑戰(zhàn)。

        一是身份困境。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，中國發(fā)展中國家的身份也越來越模糊，要求中國承擔(dān)量化減排的呼聲越來越高。中國提出雄心勃勃減排目標(biāo)，國際社會對此的反應(yīng)卻遠低于中國預(yù)期。發(fā)達國家一直希望中國能加入有法律效力的減排協(xié)議中，接受國際核查和監(jiān)督，而這恐怕在所難免。中國在氣候談判中一個重要策略是強調(diào)溫室氣體的“人均歷史累積排放”，這一策略正趨于弱化。中國目前年度人均排放量已接近世界平均水平，未來的立場空間越來越小。

       二是外交困境。當(dāng)前中國主張發(fā)達國家率先減排的立場空間正在縮小。發(fā)展中國家內(nèi)部在碳減排問題上也開始分歧。如果集團分化持續(xù)下去，將會削弱發(fā)展中國家在氣候談判中的地位，也將使中國陷入發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙面夾擊中。對中國的減排期待不僅來自于談判桌上的工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家，也來自于非政府組織和民間。中國至今仍缺乏與國際非政府組織打交道的經(jīng)驗，無法對國際非政府組織產(chǎn)生有力影響。中國氣候外交的被動之處就在于，即缺乏穩(wěn)固的同盟，又缺少愿意主動幫著中國說話的“朋友”。

       三是貿(mào)易困境。2008 年全球金融危機后，國際貿(mào)易保護主義盛行，突出表現(xiàn)為發(fā)達國家打著公平貿(mào)易的旗號，采取反傾銷、反補貼和綠色貿(mào)易壁壘等措施實行貿(mào)易保護。中美、中歐之間的貿(mào)易摩擦日益增多。2012年5月美國決定對中國光伏產(chǎn)品征收稅率為31.14%—249.96%的反傾銷稅。隨后中國風(fēng)電設(shè)備也遭遇貿(mào)易壁壘，美國商務(wù)部于2012 年7 月27 日公布要對多家風(fēng)電企業(yè)被征收高達20.85%—72.69%的傾銷稅。貿(mào)易政策不是解決氣候變化問題的根本措施，確實有效的政治和懲罰手段。貿(mào)易壁壘措施小的方面看是為了把中國新能源產(chǎn)品阻擋在美國市場之外，大的方面考慮則是抑制中國在國際市場的拓展。

       四是自主創(chuàng)新能力困境。首要挑戰(zhàn)就是技術(shù)困境。中國低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺乏，而發(fā)達國家往往對對低碳技術(shù)進行出口管制，并追求技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化，即使轉(zhuǎn)讓成功，技術(shù)輸出方也會通過合資、合作等方式控制關(guān)鍵技術(shù)。以清潔能源為例，2013年3月6日皮尤慈善信托基金會發(fā)布報告稱：連美國人都不知道自己的競爭優(yōu)勢究竟在哪里，而事實上美國目前仍然是全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，美國處于領(lǐng)先地位是清潔能源技術(shù)，和美國企業(yè)在整體解決方案上的顯著優(yōu)勢6，全世界都在購買美國的技術(shù)和產(chǎn)品。中國在核心關(guān)鍵技術(shù)方面自主設(shè)計、自主研發(fā)的能力顯著不足且缺少自主知識產(chǎn)權(quán)。近年來盡管國際專利的申請數(shù)量上升很快，仍遠遠落后于歐美發(fā)達國家。當(dāng)中國向歐美尋求技術(shù)支持時，常被美國以技術(shù)多為私營企業(yè)所擁有、中方在知識產(chǎn)權(quán)方面保護不力、涉及國家安全為由拒絕無償或低價轉(zhuǎn)讓。美國擔(dān)心核心技術(shù)向中國出口技術(shù)會加強中方軍事經(jīng)濟實力或出現(xiàn)民用技術(shù)軍用化等“安全化問題”，也擔(dān)心中國強大的模仿和自主技術(shù)升級能力會在技術(shù)轉(zhuǎn)移后，還未從中國這個尚未實現(xiàn)的清潔能源市場獲利，就被排擠出去。對于在眾多低碳核心技術(shù)中，到底需要國際社會轉(zhuǎn)讓哪些技術(shù)來實現(xiàn)中國的既定減排目標(biāo)，目前還沒有明確的“技術(shù)清單”。

       五是資金困境。中國的低碳發(fā)展存在巨大的融資瓶頸。僅能效投資需求，根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的估計，“十二五”期間全社會能效投資需求總規(guī)模約為12358億元，資金缺口4134億元7。要實現(xiàn)中國到2020年要把碳濃度從2005年的水平降低40-45%的國際減排承諾，根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心2013年最新預(yù)估， 2015年和2020年中國每年氣候融資的資金缺口分別高達12219億元和14010億元8。從資金供給面看，融資渠道狹窄。隨著國際碳市場的資金來源渠道收緊，國內(nèi)公共資金在氣候融資中發(fā)揮了主要作用，各商業(yè)銀行也是支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的主力軍。但低碳項目往往存在較高的技術(shù)和資金風(fēng)險，而政府提供的諸如風(fēng)險補償和稅收減免等方面的配套政策不足，加上金融機構(gòu)對投資項目經(jīng)濟效益的關(guān)注優(yōu)先于社會效益，使得低碳項目面臨著較為嚴苛和不利的債權(quán)融資環(huán)境。此外，公共資金引導(dǎo)能力不足，財政擔(dān)保和保險機制缺乏，難以撬動大規(guī)模社會資本的進入。創(chuàng)新型融資模式仍處于初期發(fā)展階段，金融機構(gòu)在的“碳金融”業(yè)務(wù)還處于概念和研究階段，投資者對碳金融產(chǎn)品信心不足，也制約了低碳融資業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

       總之，2012 年以后國際氣候融資市場的不確定性、國內(nèi)金融市場法律政策體系不完善、金融市場結(jié)構(gòu)不平衡、金融創(chuàng)新能力受限等，使得我國國內(nèi)的氣候融資還任重而道遠。

       本文摘選：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所 《全球發(fā)展展望》