1、簡介

英國議會于2008年通過了《氣候變化法案》（Climate Change Act）（以下簡稱《法案》）。作為全世界第一個為應(yīng)對氣候變化進(jìn)行立法的大國，英國旨在通過該法案為相關(guān)政策提供前所未有的法律支撐。

《法案》具有以下五大特征[1]:

第一，該法案設(shè)定了一個法定的長期排放目標(biāo)，規(guī)定在2050年實(shí)現(xiàn)英國境內(nèi)的溫室氣體排放總量不高于其1990年排放總量的80%。

第二，為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，英國政府逐步推出了關(guān)于碳排放預(yù)算的多個“五年計(jì)劃”，旨在為每五年期間的溫室氣體排放總量設(shè)定一個法定上限。

第三，為了讓英國的公共和私有部門在面對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)時做出最佳決策，該法案為各個部門提供持續(xù)的氣候變化適應(yīng)規(guī)劃。

第四，該法案設(shè)立了一個獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)，即氣候變化委員會（Committee on Climate Change, CCC）來對節(jié)能減排和適應(yīng)氣候變化提供建議并進(jìn)行監(jiān)督，同時也提高了該法案的公信力。

第五，該法案明確規(guī)定了政府的相關(guān)責(zé)任與提供政府報(bào)告的義務(wù)（即對公眾報(bào)告減排的進(jìn)程與未來規(guī)劃），并通過議會、第三方（如CCC）甚至法院來保證英國氣候變化政策朝正確的方向前進(jìn)。

本文將從以下三方面討論英國《氣候變化法案》：第一，在能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就；第二，在其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就；第三，經(jīng)驗(yàn)。

2、《法案》在能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就

自2008年立法以來，能源產(chǎn)業(yè)就被認(rèn)為是溫室氣體減排的主戰(zhàn)場。下圖展示了英國各個產(chǎn)業(yè)自1990年以來溫室氣體排放的趨勢。自從2008年《法案》實(shí)施以來，英國的溫室氣體年排放總量從6.43億噸降到4.35億噸，下降了33.4個百分點(diǎn)。其中，大約62%的減排來自于能源產(chǎn)業(yè)。

能源產(chǎn)業(yè)之所以在減少二氧化碳排放上取得了如此巨大的成功，得益于可再生能源（比如風(fēng)能和太陽能）逐步替代了傳統(tǒng)的化石能源（煤炭和天然氣）。在2008年，全英大約76%的供電來自于化石能源，而到了2018年，該數(shù)字下降到了46%。到了2019年，自工業(yè)革命以來首次，英國可再生能源的發(fā)電量超過了傳統(tǒng)化石能源。隨之而來的，是供電產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度的大幅縮水，每兆瓦時的二氧化碳排放量從2008年的0.5噸下降到2020年的（預(yù)期）0.23噸。

除了大力發(fā)展可再生能源，能源產(chǎn)業(yè)成功減排的另一關(guān)鍵因素是基荷發(fā)電由之前的煤電變成了如今的氣電。由于煤電的碳排放強(qiáng)度是氣電的三倍左右，這一轉(zhuǎn)變極大地降低了二氧化碳排放總量。在2008年，大約29.5%的供電來自于煤炭，而在2019年，這一數(shù)字下降到了1.6%。造成這一轉(zhuǎn)變的因素主要有兩個。第一，英國的供電產(chǎn)業(yè)擁有整個歐洲最高的碳稅，導(dǎo)致了煤電的價格高于氣電的價格；第二，在過去五年，英國政府逐漸按計(jì)劃有序關(guān)停煤電廠，并計(jì)劃于2024年10月1日之前關(guān)停所有的煤電廠。除此之外，得益于能效的提高，英國全國對電力需求的降低對減排也起到了一定的促進(jìn)作用——從2008年至2018年，英國的電力需求下降了14.5個百分點(diǎn)。

這一切都得益于一系列能源政策的施行，比如碳稅、可再生能源補(bǔ)貼、需求側(cè)政策以及空氣質(zhì)量指令（管控）。

2.1二氧化碳排放稅

二氧化碳排放稅，簡稱“碳稅”，是對工業(yè)生產(chǎn)所排放的二氧化碳（及其他溫室氣體）按每噸進(jìn)行收稅。英國早在2005年就成為第一批參與歐盟“排放交易體系”（Emissions Trading System, ETS）的國家。隨著脫歐，英國也將在2021年退出該體系。歐盟ETS采取限額交易制度——每年，歐盟會設(shè)定一個碳排放上限，而參與ETS的所有企業(yè)將被分配得到一定的碳排放許可。企業(yè)可以通過交易碳排放許可獲利，亦可通過購買許可獲得更多的排放權(quán)。因此，碳排放許可的價格會隨著供給與需求變動。除了參與歐盟ETS，自2013年以來英國的電廠還需支付“碳價格附加稅”（Carbon Price Support, CPS），該附加稅自2015年以來就穩(wěn)定在每噸二氧化碳18英鎊。

說到碳稅就不得不提到供電產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)序效應(yīng)”（merit order effect），即將所有活躍的發(fā)電機(jī)組按照發(fā)電的邊際成本進(jìn)行排序，從而形成電力市場的供給曲線。碳稅會增加化石能源的發(fā)電成本，而由于煤電的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于氣電，英國發(fā)電廠所面臨的雙重碳稅（ETS和CPS）也使得煤電的邊際成本高于氣電。因此，新建的可再生能源發(fā)電廠將取代更貴、污染性更強(qiáng)的煤電，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減排。

因?yàn)槊摎W的關(guān)系，英國碳稅的未來還是個未知數(shù)。英國“稅務(wù)海關(guān)總署”（Her Majesty’s Revenue and Customs）的最新文件[2]提出幾種替代歐盟ETS的選項(xiàng)。一方面，早在2018年，英國政府就提出要用“二氧化碳排放稅”（Carbon Emissions Tax，CET）來替代歐盟ETS。最初的CET價格定在了16英鎊/噸二氧化碳，并將涵蓋之前歐盟ETS涵蓋的所有英國境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)。除了CET，還有另一種選項(xiàng)，即設(shè)立英國自己的“排放交易體系”（ETS）。在滿足雙方利益的情況下，英國ETS甚至可以和歐盟ETS掛鉤。當(dāng)然，不管以何種新的機(jī)制來替代歐盟ETS，英國政府的目標(biāo)只有一個，即保持一個較高的碳稅價格來保證英國能達(dá)成其設(shè)立的2050年的減排目標(biāo)。

根據(jù)英國“天然氣暨電力市場管制局”（Office of Gas and Electricity Markets, Ofgem）2019年的《能源市場狀況》（State of the Energy Market）[3]，碳稅是實(shí)現(xiàn)英國能源產(chǎn)業(yè)減排的最有效的政治工具，其減排效果比可再生能源補(bǔ)貼、需求側(cè)政策以及空氣質(zhì)量指令加起來還要好。筆者及合作者估算,2015年，CPS使英國少排放了4450萬噸二氧化碳，相當(dāng)于英國1990年全年排放量的5.6%[4]。

盡管英國的CPS極大地減少了發(fā)電產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放，其他的歐盟國家并沒有實(shí)施一個相匹配的碳稅價格，這導(dǎo)致了一些問題。除了通過本土的電廠發(fā)電，英國同時也通過海底電纜和一些歐洲國家進(jìn)行電力貿(mào)易。英國的高碳稅導(dǎo)致了高電價，使得英國成為了電力進(jìn)口國，而這不可避免地會導(dǎo)致碳泄露。另一方面，不對等的碳稅會使得市場背離貿(mào)易國之間的最佳發(fā)電方案，即高碳稅市場（即英國）將生產(chǎn)低于最佳方案的電能，而低碳稅市場（即歐洲其他和英國進(jìn)行電力貿(mào)易的國家）將生產(chǎn)高于最佳方案的電能，從而導(dǎo)致市場扭曲。據(jù)筆者及合作者估算，在2015至2018年間，因市場扭曲產(chǎn)生的無謂損失約為每年8000萬歐元，約等于跨國電力貿(mào)易所產(chǎn)生的社會價值（即電力貿(mào)易產(chǎn)生的市場剩余）的32%。同時，大約0.9%的來自英國CPS減排成果被法國和荷蘭抵消 [5]。

現(xiàn)如今，英國和法國、比利時、荷蘭以及愛爾蘭島的電網(wǎng)通過海底電纜連接。此外，還有三個海底電纜在建，另有兩個項(xiàng)目在早期開發(fā)階段。隨著海底電纜的增加，因單邊碳稅而導(dǎo)致的市場扭曲會更加嚴(yán)重。當(dāng)然，這個問題可以通過平衡雙方的碳稅得以解決，方法一是英國政府敦促歐盟匹配英國的高碳稅，方法二是英國可以對從低碳稅國家進(jìn)口的電能征收“邊境調(diào)節(jié)稅”（Border Tax Adjustment, BTA）。

2.2可再生能源補(bǔ)貼

自21世紀(jì)以來，英國實(shí)施過各種可再生能源補(bǔ)貼政策。其中2002年在不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士地區(qū)）開始實(shí)施的“可再生能源供應(yīng)義務(wù)證書”（Renewable Obligation Certificates, ROCs）是大規(guī)?？稍偕茉错?xiàng)目的主要支持機(jī)制。自2005年起，北愛爾蘭也加入了ROCs。

ROCs要求有執(zhí)照的電力供應(yīng)商提供一定比例的來自可再生能源的電能。該比例在2010年至2017年的七年間逐年上升，為英國的減排作出了巨大貢獻(xiàn)。在2016年4月1日到2017年3月31日期間，英國22.2%的電能來自于可再生能源，ROCs使英國少排放了2830萬噸二氧化碳，相當(dāng)于1990年英國全年排放量的3.6%[6]。

自2017年起，新的電力供應(yīng)商將不再參與ROCs，而已經(jīng)參與了ROCs的供應(yīng)商將保留在該機(jī)制中直到2037年。政府用“差價合約”（Contracts for Difference, CfD）取代了ROCs。

CfD于2013年首次出現(xiàn)在《能源法案》（Energy Act 2013）中，并對2014年10月至2015年3月期間的供電進(jìn)行了第一輪分配。在CfD的體系下，低碳發(fā)電公司與一家國有公司簽訂合約，以便從“行使價”（strike price）和“參考價”(reference price)的差價中獲得收入?！靶惺箖r”是指投資某一特定低碳技術(shù)所需的成本，通常體現(xiàn)為遠(yuǎn)期合約中的執(zhí)行價格；“參考價”是指英國電力的市場價格，通常體現(xiàn)為電力批發(fā)價。簡單地說，無論參考價如何變動，低碳發(fā)電公司生產(chǎn)的一部分電能始終通過行使價結(jié)算。由于行使價相對參考價要穩(wěn)定，CfD為可再生能源發(fā)電廠提供了一個高且穩(wěn)定的收入來源，同時防止由電力批發(fā)價格浮動所帶來的損失。

除了ROCs和CfD，可再生能源發(fā)電廠還享有其他類型的政府補(bǔ)貼，比如在2001至2015年間實(shí)施的“征稅豁免證書”（Levy Exemption Certificates, LECs）以及在2010至2019年期間實(shí)施的“上網(wǎng)電價”（Feed-in Tariffs, FiT）。LECs對可再生能源發(fā)電廠免除”氣候變化稅”（Climate Change Levy，一種能源消費(fèi)稅），從而使可再生能源發(fā)電廠在市場中擁有一定的競爭優(yōu)勢。FiT則旨在補(bǔ)貼小型的低碳發(fā)電機(jī)——不管是公司還是個人，只要通過可再生能源技術(shù)（比如家用的太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)）發(fā)電并將該發(fā)電機(jī)接入電網(wǎng)，就可以根據(jù)發(fā)電量得到政府補(bǔ)貼。

根據(jù)Ofgem 2019年的《能源市場狀況》估算，可再生能源補(bǔ)貼對能源產(chǎn)業(yè)減排的貢獻(xiàn)僅次于碳稅——在2010至2018年間總共減少了2.35億噸二氧化碳排放，大約占（這篇文章所介紹的）能源產(chǎn)業(yè)的所有脫碳政策減排總量的38% [3]。值得一提的是，在幾十年的實(shí)踐中，可再生能源的投資成本大幅下降，同時可再生能源發(fā)電機(jī)的壽命大幅增加。因此，從長期來看，可再生能源補(bǔ)貼也在通過“邊做邊學(xué)”（learning by doing）創(chuàng)造價值。

2.3需求側(cè)政策

碳稅和可再生能源補(bǔ)貼都屬于供給側(cè)政策（FiT除外，因其既是供給側(cè)也是需求側(cè)政策），而需求側(cè)政策也被普遍認(rèn)為會對實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)起到關(guān)鍵作用。除了實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，需求側(cè)政策旨在促使電力需求變得更靈活——隨著可再生能源供給逐年增長，可再生能源的多變性和難預(yù)測性會讓電力市場的供給平衡受到?jīng)_擊，而需求側(cè)政策旨在為此提供解決方案。

在眾多的需求側(cè)政策中，智能電表（smart meters）的普及會在未來的低碳電力市場中扮演關(guān)鍵角色。智能電表通常跟室內(nèi)顯示器連接，可以實(shí)時地、自動地記錄和傳輸住戶的用電量至其供電商。供電商進(jìn)而可以根據(jù)住戶的電力消費(fèi)模式為住戶提供動態(tài)電價——通過實(shí)時變化電價促使住戶減少或轉(zhuǎn)移峰值用電量，從而減少峰值供電的壓力，降低二氧化碳排放。筆者合作者的研究表明，通過電力監(jiān)管部門的有效監(jiān)管，可以迫使供電商把他們從動態(tài)電價中獲得的利潤讓利給住戶。由此，動態(tài)電價可以給住戶和供電商都帶來經(jīng)濟(jì)利益 [7]。

在未來的低碳電力系統(tǒng)中，預(yù)計(jì)會有80%的供電來自可再生能源。同時，隨著交通運(yùn)輸及供熱的普遍電氣化，電力市場的供求平衡不僅僅關(guān)系到供電產(chǎn)業(yè)，還會影響交通運(yùn)輸和供熱產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，我們也不能忽視智能電表和動態(tài)電價的長期影響——當(dāng)住戶更換家用電器時，能夠自動調(diào)節(jié)用電時間的能效更高的智能家居將格外受歡迎。

除了智能電表的普及，另外兩個仍在施行的需求側(cè)政策包括自2013年4月開始實(shí)施的“能源公司義務(wù)”（Energy Company Obligation, ECO），自2009年6月開始對非家庭用戶實(shí)施的“可再生熱能鼓勵機(jī)制”（Renewable Heat Incentive, RHI），以及自2014年4月開始對家庭用戶實(shí)施的RHI。ECO規(guī)定能源供應(yīng)商向家庭能源用戶推廣節(jié)能措施，包括更換和升級低效的供熱系統(tǒng)。RHI則為可再生熱能（比如太陽能熱板和生物質(zhì)燃料鍋爐）的利用提供經(jīng)濟(jì)激勵。

在21世紀(jì)初期，還有一些其他的需求側(cè)政策也對溫室氣體減排作出了一定的貢獻(xiàn)。自2008年4月至2012年底實(shí)施的“碳減排目標(biāo)”（Carbon Emissions Reduction Target, CERT）要求大型電氣供應(yīng)商減少英國家庭住宅的碳排放量。自2009年10月至2012年底實(shí)施的“社區(qū)節(jié)能計(jì)劃”（Community Energy Saving Programme, CESP）則要求能源公司有一個總體的二氧化碳減排目標(biāo)，并要求能源供應(yīng)商和生產(chǎn)商對低收入地區(qū)的家庭用戶提供節(jié)能措施。研究表明，CESP最終達(dá)成了其最初減排目標(biāo)的85%[8]。

2.4歐盟空氣質(zhì)量法令

除了英國國內(nèi)的立法與政策，英國的溫室氣體排放企業(yè)還受到來自歐盟的空氣質(zhì)量監(jiān)管。其中具有代表性的是自2001年12月27日起實(shí)施的“大型燃燒電站法令”（Large Combustion Plants Directive, LCPD）。該法令針對額定熱輸入等于或大于50兆瓦的發(fā)電機(jī)組，旨在降低酸性污染物、污染顆粒和臭氧層破壞物質(zhì)的排放量。歐盟的空氣質(zhì)量法令效果顯著。在2004至2015年期間，歐盟的所有大型火力發(fā)電站排放的二氧化硫、氮氧化物以及灰塵分別降低了77%、49.5%和81%。研究發(fā)現(xiàn)，在所觀測到的減排中，71%的二氧化硫減排、38%的氮氧化物減排以及75%的灰塵減排得益于排放系數(shù)的下降，即歸功于歐盟的相關(guān)立法[9]。

另一個例子是2013年開始在歐盟各國實(shí)施的“工業(yè)排放法令”（Industrial Emissions Directive, IED）。該法令旨在通過“最佳可行技術(shù)”（Best Available Technique）減少來自工業(yè)的有害氣體排放。最佳可行技術(shù)，顧名思義，是指現(xiàn)存的最佳減排技術(shù)。在筆者寫這篇文章的時候，對IED的回顧性評估正在進(jìn)行。預(yù)計(jì)最終結(jié)論會是IED增強(qiáng)了立法的高效性，通過老舊設(shè)備的提前退休降低了溫室氣體排放，同時激發(fā)了創(chuàng)新。

3、法案在其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和成就

英國在2019年的溫室氣體排放總量只有1990年的55%。其中能源產(chǎn)業(yè)對減排作出了突出貢獻(xiàn)，從某種程度上掩飾了其他產(chǎn)業(yè)在減排上的欠缺。

工商業(yè)實(shí)現(xiàn)的減排量僅次于能源產(chǎn)業(yè)，位居第二?？稍偕茉吹拇笠?guī)模使用是工商業(yè)近幾年來減排的關(guān)鍵。值得一提的是，大型企業(yè)之間有提出一些非政府倡議，比如“可再生能源百分百”（RE100）旨在要求企業(yè)在某個設(shè)定的年限之前實(shí)現(xiàn)其供能全部來自可再生能源。在不遠(yuǎn)的將來，一個嶄新的低碳經(jīng)濟(jì)體會需要新的商業(yè)模式來適應(yīng)社會的變化。共享經(jīng)濟(jì)就是一個很好的例子。共享經(jīng)濟(jì)指的是人們得到、提供以及共享某種物品或者服務(wù)，而該物品或服務(wù)通常存在于旨在為社區(qū)服務(wù)的線上平臺。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)有降低溫室氣體排放的潛質(zhì)[10]，其在英國的市場總量在2016年1月至2017年7月的18個月期間增長了60%[11]。

自2008年以來，英國交通運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體排放總量變化不大。然而研究發(fā)現(xiàn)，隨著電動車在英國的銷售額近幾年來呈指數(shù)增長，交通運(yùn)輸業(yè)的電氣化將迎來一個暴增點(diǎn)[12]。由于英國供電的碳排放強(qiáng)度較低，隨著越來越多的電動汽車上路，交通運(yùn)輸業(yè)的二氧化碳排放量將得到顯著下降。然而，航空業(yè)的脫碳進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)：一方面，商業(yè)航空在2050年前幾乎不可能實(shí)現(xiàn)電氣化；另一方面，通過植樹造林來中和航空業(yè)的大量溫室氣體排放也顯得不切實(shí)際。還有一種潛在的辦法是通過進(jìn)一步降低生物質(zhì)燃料的碳排放強(qiáng)度來解決航空運(yùn)輸業(yè)的碳排放問題。

同樣是得益于供電產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度的下降，住宅的溫室氣體排放量在2008至2018年間下降了15%。盡管如此，建筑行業(yè)的脫碳仍然面對很大的挑戰(zhàn)。因此，為了讓老舊建筑能夠高效利用能源，同時對新建建筑實(shí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)苛的監(jiān)管必不可少。

在2008至2018年期間，英國農(nóng)業(yè)的年均溫室氣體排放量大約是4500萬噸，約占2018年溫室氣體排放總量的10%。農(nóng)業(yè)被看作是最難脫碳的產(chǎn)業(yè)之一，因此需要更嚴(yán)格的監(jiān)管政策。比如，對減排提供經(jīng)濟(jì)支持、加大投資發(fā)展減排技術(shù)以及加速植樹造林。

對英國而言，交通運(yùn)輸業(yè)和工商業(yè)（以及能源產(chǎn)業(yè)中的供熱系統(tǒng)）會是溫室氣體減排的下一個主戰(zhàn)場。而其減排方式主要是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)和工商業(yè)的電氣化，因此供電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模減排是這一切的基礎(chǔ)。也就是說，對絕大多數(shù)國家而言，能源產(chǎn)業(yè)的減排須是其長期減排計(jì)劃的優(yōu)先選擇。

4、經(jīng)驗(yàn)

4.1《法案》在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要經(jīng)驗(yàn)

除了在環(huán)境和能源產(chǎn)業(yè)改革所取得的成就外，《氣候變化法案》在其他方面也取得了顯著的成就。Fankhauser教授及其團(tuán)隊(duì)通過采訪33位氣候變化方面的專家和利益相關(guān)者，總結(jié)出以下三點(diǎn)主要成就[1]。

4.1.1《法案》改變了有關(guān)氣候變化的政治辯論的形式。有關(guān)部門通過發(fā)布詳細(xì)的報(bào)告，為氣候變化的相關(guān)辯論提供有力的論點(diǎn)。其中CCC的年度報(bào)告成為政策制定者、商業(yè)領(lǐng)域的利益相關(guān)者、媒體以及學(xué)術(shù)界進(jìn)行政策分析的主要資源。

4.1.2“脫碳是必要的”這一觀點(diǎn)被大眾廣泛接受。同時，由于英國的各個主要黨派都在《法案》上投入了大量的政治資源，《法案》回撤的風(fēng)險(xiǎn)被大大降低。碳排放預(yù)算和CCC都在為英國實(shí)現(xiàn)長期的減排目標(biāo)保駕護(hù)航。

4.1.3《法案》帶來的一個意外成就是英國在國際舞臺上成為了氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。比如，《法案》是英國能夠在巴黎氣候大會上扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的一個主要原因。另外，在國際氣候立法的舞臺上，英國的政客和私有企業(yè)都喜歡基于《法案》提出論點(diǎn)。

Fankhauser教授及其團(tuán)隊(duì)同時也指出，《法案》仍然有一定的缺陷[1]。比如，排放目標(biāo)和相關(guān)減排政策的鴻溝正在加大——正如前面所說，《法案》在除能源外的其他產(chǎn)業(yè)取得的成就乏善可陳。另外，氣候變化會對環(huán)境產(chǎn)生影響，比如洪澇災(zāi)害頻發(fā)，而對這類影響的整治并沒有被囊括在《法案》的管轄范圍之內(nèi)。

英國《氣候變化法案》的經(jīng)驗(yàn)值得其他國家學(xué)習(xí)，尤其是還未對溫室氣體減排實(shí)施立法的國家。Fankhauser教授及其團(tuán)隊(duì)總結(jié)出《法案》對國際社會關(guān)于氣候立法有以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)[1]（p.1）（筆者譯）：

“第一，為應(yīng)對氣候變化，一個具有完整框架的法案是減少溫室氣體排放和提高環(huán)境適應(yīng)能力的必要工具；第二，一個良好的氣候法應(yīng)該包含法定的目標(biāo)、明確職責(zé)和責(zé)任并且提供長期前進(jìn)方向；第三，提前設(shè)立多年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能有助于形成一個明確而又可變通的長期減排指標(biāo)；第四，一個獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)能夠有效保證政策的長期執(zhí)行，幫助政府做出基于實(shí)證的政治決策?！?/div>