造林儲(chǔ)碳，提前布局。5月28日，諾華集團(tuán)（中國）副總裁陳小晶率考察團(tuán)到
四川省考察諾華川西南林業(yè)
碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2010年12月啟動(dòng)，是諾華全球第三個(gè)“抵消
碳足跡”項(xiàng)目。值得稱贊的是，諾華以“費(fèi)時(shí)費(fèi)力”的造林的形式代替碳匯市場直接購買，體現(xiàn)了其“投資當(dāng)下，為未來買單”的前瞻性。
“賣碳”比賣車容易。據(jù)彭博社6月3日?qǐng)?bào)道，從2010年以來，特斯拉通過向包括通用汽車和菲亞特克萊斯勒在內(nèi)的汽車制造商，出售聯(lián)邦溫室氣體排放積分而獲得了近20億美元的收入。據(jù)悉，接下來幾年中，碳排放額度銷售將成為該公司更重要的一部分。
減碳比銷售更重要。北歐
航空近日表示，它將停止在航班上銷售免稅品，以減輕飛機(jī)重量、節(jié)約燃料，最終減少碳排放。……近年來，外企紛紛以不同的形式在碳排放方面“做文章”，探索新形式，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。碳排放權(quán)，被認(rèn)為是一種新的發(fā)展權(quán)，這便意味著發(fā)展趨勢和商業(yè)規(guī)則的變化。中國碳排放交易市場的趨勢和重點(diǎn)在哪里？中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？針對(duì)這些相關(guān)
問題，本刊記者專訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授周劍。
內(nèi)容摘編
碳交易市場建設(shè)是中國內(nèi)在發(fā)展需要
中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題。早在2014年，中國國家主席習(xí)近平就指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。
中國在2015年聯(lián)合國氣候變化框架公約巴黎氣候大會(huì)上提出“國家自主貢獻(xiàn)”：中國2030年GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降60%-65%；2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右；2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且努力早日達(dá)峰；森林蓄積量比2005年增加45億m3。該目標(biāo)是一個(gè)積極緊迫和有力度的目標(biāo)，是一個(gè)付出艱苦努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
“中國要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須開展碳交易市場建設(shè)?！敝軇Ρ硎尽Ｌ冀灰谆驹硎琴I方通過市場交易從賣方獲得碳排放額度，以彌補(bǔ)自身排放額度的不足；而賣方從出售其剩余的排放配額獲得收益。碳交易市場參與的主體是企業(yè)，其目標(biāo)則是以全社會(huì)最低
減排成本，實(shí)現(xiàn)國家或地區(qū)的減排目標(biāo)。
碳排放交易作為一種市場機(jī)制，能夠有效地減少整體減排成本，并實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)，切實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也是在世界范圍內(nèi)取得了一定成功經(jīng)驗(yàn)的有效溫室氣體管制手段。
“中國的發(fā)展觀念變了。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)全球生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。中國希望把碳交易市場作為一種重要工具去推動(dòng)中國碳排放峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)是共識(shí)，也是未來方向。”
中國碳交易市場建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期
中國的碳排放交易市場實(shí)際上由兩個(gè)部分組成：一是排放配額所構(gòu)成的市場，這是一個(gè)主體市場，也是中國最大的市場；二是自愿減排交易市場。這是國家核證自愿減排量，也稱為
ccer，主要來自清潔能源、
節(jié)能減排等領(lǐng)域的項(xiàng)目，通過
認(rèn)證而擁有了自愿減排量。
中國碳交易市場中主要還是配額交易，即經(jīng)政府部門核定，企業(yè)所取得的一定時(shí)期內(nèi)“合法”排放溫室氣體的總量即為配額。這實(shí)際上是基于企業(yè)法人，采用不同的
方法學(xué)核發(fā)每個(gè)年度排放配額。一些企業(yè)配額不夠用，就必須從市場去買；一部分企業(yè)排放配額多，用不完，就可以賣出去，于是形成了買賣雙方市場。
“中國實(shí)際上是采取分階段、有步驟的推進(jìn)策略?！敝軇φf。2011年國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及
深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年-2014年，7個(gè)省市的碳交易市場相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。
2017年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著我國碳交易市場正式啟動(dòng)。全國碳交易市場的建設(shè)周期分為基礎(chǔ)建設(shè)期（2018年）、模擬運(yùn)行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個(gè)階段。
如今我國7個(gè)省市碳交易試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降，年度交易量在逐漸放大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額成交量達(dá)2.64億噸CO2當(dāng)量，交易額約60億元人民幣。
“我個(gè)人感受比較深的變化，是企業(yè)的意識(shí)轉(zhuǎn)變了?！敝軇Ρ硎?，“這7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)排放單位整體履約率保持了較高水平，低碳意識(shí)不斷提高。從市場行為來看，企業(yè)也開始對(duì)碳交易市場接受，并且積極進(jìn)行碳管理?！?/div>
擴(kuò)大行業(yè)范圍，激發(fā)更多企業(yè)參與
中國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍的確定主要是考慮“抓大放小”的原則，充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及排放分布特征、各行業(yè)企業(yè)減排潛力、政府管理成本、企業(yè)監(jiān)測基礎(chǔ)等差異。
全國碳交易市場第一階段涵蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來看，排放量差不多將達(dá)50億噸，是全國全口徑排放的50%，這是全球第一的市場規(guī)模。
按照碳交易市場建設(shè)時(shí)間表和路線圖，2019年電力行業(yè)實(shí)質(zhì)性納入碳排放交易體系，2020年，八大行業(yè)逐步納入進(jìn)來。
周劍進(jìn)一步表示，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳交易市場的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說，碳定價(jià)機(jī)制將納入越來越多企業(yè)的投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營決策之中。
當(dāng)前全國碳交易市場建設(shè)需要優(yōu)先解決兩大
難題：
第一，立法先行。
碳市場需要以較高層級(jí)的立法來保證其規(guī)則的權(quán)威性，以規(guī)范包括納入企業(yè)在內(nèi)的市場參與各方的行為、督促各方履行各自義務(wù)。通過立法工作，以法律、
法規(guī)等形式明確全國體系的關(guān)鍵要素設(shè)計(jì)原則，為覆蓋范圍、總量設(shè)定、分配方法、配額交易、排放監(jiān)測報(bào)告與核查、履約及處罰措施等設(shè)計(jì)和執(zhí)行，尤其是交易機(jī)構(gòu)和
核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、履約處罰等工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。
第二，加強(qiáng)能力建設(shè)。2018年，伴隨著最新一輪機(jī)構(gòu)改革，碳交易市場的主管部門已轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部。國家層面已經(jīng)完成轉(zhuǎn)隸工作，地方正在轉(zhuǎn)隸過程中或已結(jié)束。隨著該轉(zhuǎn)隸，各省的應(yīng)對(duì)氣候變化、碳排放交易的支撐工作需要重新部署，需要從應(yīng)對(duì)氣候變化理念、清單編制、低碳管理工作、配額分配方法學(xué)、
MRV管理工作等方面加強(qiáng)能力建設(shè)，以滿足全國碳排放交易市場的管理工作所需。
如今立法方面，全國碳交易條例正在加快出臺(tái)，下一步將全面落實(shí)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，逐步擴(kuò)大參與碳交易市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍。
企業(yè)應(yīng)把碳資產(chǎn)作為發(fā)展權(quán)
全國碳交易市場啟動(dòng)建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對(duì)企業(yè)來說，這是增加了負(fù)擔(dān)，還是增強(qiáng)競爭力的制度機(jī)遇？
“碳不是負(fù)擔(dān)，而是資產(chǎn)?！敝軇φJ(rèn)為，碳交易市場建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，實(shí)際上碳交易市場建設(shè)與每個(gè)行業(yè)、每一家企業(yè)都息息相關(guān)。
那么針對(duì)中國碳交易市場發(fā)展趨勢，不同行業(yè)和類型的企業(yè)應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備？周劍建議，“現(xiàn)在企業(yè)要具有前瞻意識(shí)，發(fā)揮主動(dòng)性，在碳排放方面提前準(zhǔn)備，爭取掌握未來低碳發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。”
據(jù)悉，北京碳交易市場建設(shè)涉及四十幾個(gè)行業(yè)，大約有945家，包括高校、醫(yī)療部門、物業(yè)服務(wù)、軌道
交通、公共交通等。目前上海、深圳也在考慮擴(kuò)大到建筑和交通行業(yè)。
“在碳交易市場啟動(dòng)之初，我記得當(dāng)時(shí)跟企業(yè)聊，企業(yè)負(fù)面情緒會(huì)很多，覺得這是給企業(yè)加‘緊箍咒’。而如今有些企業(yè)理念正在轉(zhuǎn)變，積極行動(dòng)，把碳作為資產(chǎn)進(jìn)行管理。”
就參與企業(yè)而言，主要有三種類型：
一是盡早行動(dòng)型，其主要特征為：積極參加各種培訓(xùn)和能力建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府頒布的法規(guī)、規(guī)章與方法學(xué)，積極參加各種規(guī)則制定的討論，并在企業(yè)內(nèi)部建立了《企業(yè)碳排放管理規(guī)章》。
二是內(nèi)部統(tǒng)籌型，設(shè)立碳管理部門作為企業(yè)參與碳市場各項(xiàng)活動(dòng)的“對(duì)接部門”，具有專業(yè)屬性與能力，同時(shí)也需要具備在“策略”與“執(zhí)行”兩個(gè)層面與企業(yè)傳統(tǒng)管理部門的協(xié)同，碳管理部門與傳統(tǒng)管理部門的協(xié)調(diào)應(yīng)通過專門的“碳管理體系”進(jìn)行。
三是穩(wěn)妥交易型，主要特征為分析內(nèi)部減排成本-收益、碳市場內(nèi)投資機(jī)會(huì)以及碳交易帶來相關(guān)外部減排投資機(jī)會(huì)，提供新的投資建議。
談到國內(nèi)在
碳資產(chǎn)管理方面做得好的企業(yè)，周劍教授表示，目前還主要是電力部門。為了研判碳交易市場交易對(duì)自身主營業(yè)務(wù)的影響，早在試點(diǎn)階段，五大發(fā)電集團(tuán)便成立了旗下碳資產(chǎn)管理部門或公司，認(rèn)真應(yīng)對(duì)碳約束，積極開展碳資產(chǎn)管理，已經(jīng)積累了優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)。
周劍還表示，未來企業(yè)將加強(qiáng)碳排放信息披露，碳排放將成為社會(huì)責(zé)任報(bào)告的重要內(nèi)容。從企業(yè)透明度和品牌建設(shè)角度看，碳排放信息公開是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、應(yīng)對(duì)氣候變化、貢獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的表現(xiàn)，有利于提升企業(yè)的社會(huì)美譽(yù)度和市場競爭力。
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