我國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取減緩和適應(yīng)并重的策略，不斷強(qiáng)化適應(yīng)行動(dòng)和實(shí)踐。2013年11月發(fā)布的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，為統(tǒng)籌開(kāi)展適應(yīng)氣候變化政策與行動(dòng)提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)；2015年發(fā)布的《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，將城市行動(dòng)作為國(guó)家適應(yīng)氣候變化的切入點(diǎn)。為了做好示范帶頭作用，2016和2017年分別印發(fā)了《氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作方案》和《氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)；2018年，作為17個(gè)發(fā)起國(guó)之一，我國(guó)與其他國(guó)家一起，共同加入了全球氣候適應(yīng)委員會(huì)。為了更好開(kāi)展適應(yīng)工作，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，分析、梳理和總結(jié)了國(guó)外實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，并就我國(guó)適應(yīng)氣候變化長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，提出政策建議。

（一）《公約》下的適應(yīng)氣候變化國(guó)際機(jī)制

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）要求締約方制定和實(shí)施減緩和適應(yīng)氣候變化計(jì)劃，開(kāi)展合作，共同適應(yīng)氣候變化影響。通過(guò)歷年《公約》締約方會(huì)議談判，目前已經(jīng)從資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)家信息通報(bào)與盤(pán)點(diǎn)、國(guó)際技術(shù)支持等幾方面，初步建立起了適應(yīng)氣候變化的國(guó)際機(jī)制。

一是資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，旨在支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)、促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄈ颦h(huán)境基金（GEF，1995）、氣候變化特別基金（SCCF，2001）、適應(yīng)基金（AF，2001）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金（LDCF，2001）、綠色氣候基金（GCF，2010）、技術(shù)機(jī)制（2011）等。

二是國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃的編制機(jī)制，旨在確立國(guó)家適應(yīng)氣候變化的指導(dǎo)思想或原則、解決和適應(yīng)國(guó)家主要?dú)夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案（NAPA，2001）、《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》（NAP，2010）等。

三是國(guó)家信息通報(bào)與盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，旨在提供國(guó)家氣候變化影響與脆弱性評(píng)估、國(guó)家適應(yīng)信息、適應(yīng)目標(biāo)、通報(bào)適應(yīng)行動(dòng)的法律法規(guī)框架、適應(yīng)相關(guān)措施和行動(dòng)的信息等，包括國(guó)家信息通報(bào)（NC）、國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）、年度報(bào)告（Biennial Report）以及目前正在磋商的國(guó)家適應(yīng)信息通報(bào)等。

四是國(guó)際能力建設(shè)支持機(jī)制，旨在增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)行動(dòng)和認(rèn)識(shí)，評(píng)估氣候變化的影響、脆弱性和適應(yīng)能力，識(shí)別提升韌性的機(jī)會(huì)并減少脆弱性、幫助政府制定科學(xué)的適應(yīng)決策等，包括內(nèi)羅畢工作計(jì)劃（NWP，Decision 2/CP.11，2005）、坎昆適應(yīng)框架（CAF，2010）、適應(yīng)委員會(huì)（2010）、華沙國(guó)際損失與損害機(jī)制（2012）、適應(yīng)技術(shù)檢查流程（TEP-A，2015）等。

（二）主要國(guó)家的適應(yīng)政策制定與機(jī)制設(shè)計(jì)

英國(guó)目前已形成一套較為完善的國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略、法律和政策框架。2000年發(fā)布了氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，2005年發(fā)布了國(guó)家層面的適應(yīng)政策框架，提出了一套以風(fēng)險(xiǎn)分析與策略評(píng)估為基礎(chǔ)的決策和工作指南，2008年頒布了《氣候變化法》，規(guī)定了適應(yīng)氣候變化措施的監(jiān)察、評(píng)估和報(bào)告制度；2013年頒布了首部《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》，部署了重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的具體目標(biāo)、行動(dòng)方案、責(zé)任部門(mén)和進(jìn)度安排；2018年發(fā)布了《第二次國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（2018-2023年）》，針對(duì)6個(gè)優(yōu)先適應(yīng)領(lǐng)域確定了未來(lái)5年的關(guān)鍵適應(yīng)行動(dòng)。此外，英國(guó)還發(fā)布了一系列影響監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施行動(dòng)的計(jì)劃與政策等。根據(jù)《氣候變化法》，國(guó)家氣候變化委員會(huì)從2010年起，每年發(fā)布適應(yīng)行動(dòng)的進(jìn)展報(bào)告，并建立了由政府各部門(mén)組成的災(zāi)害預(yù)警和防范系統(tǒng)，為公眾和政府及時(shí)、準(zhǔn)確地提供災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。英國(guó)相關(guān)政府部門(mén)也發(fā)布了部門(mén)“氣候變化適應(yīng)規(guī)劃”，英格蘭發(fā)布了《英格蘭適應(yīng)氣候變化：行動(dòng)框架》。

德國(guó)設(shè)立國(guó)家氣候變化適應(yīng)委員會(huì)以推動(dòng)國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略與行動(dòng)。德國(guó)于2005年在《氣候保護(hù)計(jì)劃》中，首次提及氣候變化適應(yīng)問(wèn)題，并提出將制定全國(guó)性的適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。為此，德國(guó)建立了“德國(guó)氣候變化適應(yīng)委員會(huì)”和“適應(yīng)氣候變化部際工作組”，分別于2008、2011年發(fā)布了《德國(guó)適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》（DAS）、《適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》（APA），并于2014年對(duì)DAS措施開(kāi)展了評(píng)估，2015年還發(fā)布了《氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略的進(jìn)展報(bào)告》。德國(guó)雖然目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的氣候變化立法，但通過(guò)在相關(guān)立法中納入氣候變化適應(yīng)內(nèi)容，來(lái)提高其應(yīng)對(duì)能力。：如《空間規(guī)劃法》中規(guī)定“為預(yù)防洪災(zāi)應(yīng)保護(hù)海岸和內(nèi)陸環(huán)境，確?；蛘呋謴?fù)植被、緩沖區(qū)域以及洪災(zāi)損壞的區(qū)域”；《水平衡管理法》中也規(guī)定了“洪水防治”的相關(guān)內(nèi)容等。資金支持方面，德國(guó)于2013年設(shè)立了森林氣候基金，每年約3500萬(wàn)歐元被用于支持適應(yīng)氣候變化工作。

瑞士圍繞“山脈和冰川可能對(duì)山區(qū)居民和旅游業(yè)帶來(lái)影響”開(kāi)展適應(yīng)工作。瑞士開(kāi)展了“氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)評(píng)估” 項(xiàng)目，將瑞士劃分為六大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域選擇一個(gè)典型的行政區(qū)開(kāi)展詳細(xì)評(píng)估，而后將結(jié)果擴(kuò)展到相應(yīng)的區(qū)域，并以此為基礎(chǔ)，于2012年頒布了包含適應(yīng)總體目標(biāo)和原則、部門(mén)戰(zhàn)略和跨部門(mén)挑戰(zhàn)等三部分要點(diǎn)的《瑞士國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》要求瑞士9個(gè)重點(diǎn)適應(yīng)部門(mén)，制定“部門(mén)適應(yīng)子戰(zhàn)略”，并在識(shí)別部門(mén)重點(diǎn)適應(yīng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的適應(yīng)目標(biāo)和可行路徑。此后，瑞士啟動(dòng)了兩項(xiàng)《國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略》支持行動(dòng)，一是面向國(guó)家及區(qū)域?qū)用嬲咧贫ㄕ吲c管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)的聯(lián)合會(huì)、工作網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)家的“適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”等，旨在促進(jìn)信息共享和交流；二是瑞士聯(lián)邦政府環(huán)境辦公室牽頭發(fā)起的“適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)方案”，旨在實(shí)施創(chuàng)新的跨部門(mén)適應(yīng)項(xiàng)目，提高試點(diǎn)地區(qū)的適應(yīng)能力。

日本的適應(yīng)氣候變化工作由環(huán)境省牽頭協(xié)調(diào)和組織。1993年發(fā)布的《環(huán)境基本法》將全球氣候變暖對(duì)策納入環(huán)境法體系，1998年10月公布的《全球氣候變暖對(duì)策基本法案》，從宏觀上確立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的基本政策，但未涉及氣候變化適應(yīng)的具體措施。日本建立了氣候變化適應(yīng)委員會(huì)，定期發(fā)布?xì)夂蜃兓m應(yīng)委員會(huì)追蹤報(bào)告，并開(kāi)展了政府部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作項(xiàng)目、構(gòu)建氣候變化統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，建立了專(zhuān)家和決策者之間的交流機(jī)制。日本于2015年出臺(tái)了《氣候變化適應(yīng)計(jì)劃》，制定了未來(lái)10年內(nèi)適應(yīng)氣候變化的基本方針，該計(jì)劃由環(huán)境省制定，擬每五年更新一次。此外，日本環(huán)境省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省、文部科學(xué)省等相關(guān)部門(mén)，也發(fā)布了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)氣候變化的研究報(bào)告、戰(zhàn)略、計(jì)劃、指南等。

澳大利亞從體制機(jī)制等各個(gè)方面高度重視氣候變化適應(yīng)問(wèn)題。2006年5月，澳政府發(fā)布了《適用于風(fēng)險(xiǎn)管理指南之初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的氣候變化情景》《氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)管理：企業(yè)和政府指南》以指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。2007、2010和2015年，則又分別發(fā)布了《國(guó)家氣候變化適應(yīng)框架》《澳大利亞適應(yīng)氣候變化：政府立場(chǎng)》和《國(guó)家氣候韌性和適應(yīng)戰(zhàn)略》。體制機(jī)制方面，2007年成立“澳大利亞氣候變化適應(yīng)中心”，12月3日成立“氣候變化部”（在2010年的政府機(jī)構(gòu)改革中成立“氣候變化與能效部”），2011年成立氣候變化特別委員會(huì)，以支持國(guó)家級(jí)氣候變化政策的有效實(shí)施，并為聯(lián)邦政府在政策執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)與州、地區(qū)和地方政府的聯(lián)系提供平臺(tái)。針對(duì)海岸線(xiàn)的氣候變化脆弱性高的問(wèn)題，澳大利亞重點(diǎn)開(kāi)展了沿海脆弱性評(píng)估，2009年發(fā)布《澳大利亞海岸氣候變化風(fēng)險(xiǎn)》、2011年發(fā)布《沿海建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)》。

第一，開(kāi)展相關(guān)立法，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化長(zhǎng)效機(jī)制。制定法律法規(guī)是實(shí)施適應(yīng)措施的重要保障，以上主要國(guó)家適應(yīng)氣候變化的立法模式可以總結(jié)為綜合立法、分散立法和政策型立法三種：綜合立法，主要是合并氣候變化適應(yīng)與減緩，頒布國(guó)家“氣候變化法”的立法模式，如英國(guó)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》；分散立法是在相關(guān)部門(mén)立法中，納入氣候變化適應(yīng)內(nèi)容，提高其應(yīng)對(duì)能力的立法模式，如德國(guó)在相關(guān)立法中納入氣候變化適應(yīng)內(nèi)容；政策型立法是致力于構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化決策機(jī)構(gòu)和國(guó)家戰(zhàn)略與計(jì)劃的立法模式，如日本《全球氣候變暖對(duì)策基本法案》和菲律賓《氣候變化法》。

國(guó)際現(xiàn)行的立法實(shí)踐，通常會(huì)對(duì)以下內(nèi)容做出規(guī)定：（1）明確適應(yīng)氣候變化的基本要求、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略方向；（2）設(shè)立國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企事業(yè)單位、國(guó)民應(yīng)對(duì)氣候變化的基本職責(zé)；（3）設(shè)立適應(yīng)氣候變化相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職能；（4）規(guī)定適應(yīng)氣候變化措施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告等制度；（5）確立適應(yīng)氣候變化工作的資金來(lái)源等。適應(yīng)氣候變化立法，能夠?yàn)橐粐?guó)的適應(yīng)行動(dòng)樹(shù)立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，清晰劃分各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)義務(wù)，為國(guó)家適應(yīng)氣候變化的政策制定和適應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行，創(chuàng)造良好的法律和制度環(huán)境，同時(shí)還可以在確立適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制和資金機(jī)制等方面，提供保障。

第二，通過(guò)制定適應(yīng)戰(zhàn)略和計(jì)劃，指導(dǎo)適應(yīng)行動(dòng)。制定適應(yīng)戰(zhàn)略/行動(dòng)計(jì)劃/框架是各國(guó)政府開(kāi)展國(guó)家適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的最常見(jiàn)手段，能夠?yàn)閲?guó)家或區(qū)域在明確適應(yīng)總體目標(biāo)、確定框架和機(jī)制以及氣候變化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、國(guó)家重點(diǎn)適應(yīng)領(lǐng)域和重點(diǎn)適應(yīng)行動(dòng)等方面提供指導(dǎo)。具體實(shí)施要依據(jù)國(guó)情等有所不同，有的國(guó)家發(fā)布了與戰(zhàn)略項(xiàng)配套的行動(dòng)方案，也有的國(guó)家單獨(dú)發(fā)布“適應(yīng)框架”或“國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃”指導(dǎo)實(shí)踐，還有國(guó)家（或區(qū)域）采取中央與部門(mén)（或地方）適應(yīng)戰(zhàn)略（行動(dòng)計(jì)劃/框架）相補(bǔ)充的多層級(jí)政策模式，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，如日本適應(yīng)氣候變化相關(guān)部門(mén)發(fā)布了相應(yīng)的戰(zhàn)略、計(jì)劃、指南等。從主要國(guó)家實(shí)踐來(lái)看，適應(yīng)戰(zhàn)略通常對(duì)以下內(nèi)容做出規(guī)定：（1）闡明國(guó)家政府適應(yīng)氣候變化的立場(chǎng)與原則；（2）設(shè)定適應(yīng)氣候變化總體目標(biāo)；（3）確定適應(yīng)框架、機(jī)制、任務(wù)計(jì)劃；（4）確定優(yōu)先適應(yīng)領(lǐng)域；（5）開(kāi)展適應(yīng)氣候變化定期評(píng)估等。

第三，開(kāi)展監(jiān)測(cè)與評(píng)估，提升適應(yīng)舉措的有效性。主要國(guó)家開(kāi)展氣候變化適應(yīng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的做法可以歸納為以下三種：一是開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，如氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估、識(shí)別優(yōu)先適應(yīng)領(lǐng)域等；二是定期評(píng)估適應(yīng)工作的實(shí)施進(jìn)展和效果，包括依法依規(guī)開(kāi)展適應(yīng)氣候變化年度評(píng)估、建立適應(yīng)氣候變化的年度報(bào)告制度等，如英國(guó)氣候變化委員會(huì)依法具有“獨(dú)立評(píng)估NAP的執(zhí)行和進(jìn)展情況”的法定責(zé)任，英國(guó)也于2012年啟動(dòng)了每五年一次的“氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”；三是建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，如德國(guó)監(jiān)測(cè)框架基于DAS提出的15項(xiàng)行動(dòng)和跨部門(mén)優(yōu)先適應(yīng)領(lǐng)域提出的具體的影響與響應(yīng)指標(biāo)；法國(guó)監(jiān)測(cè)與評(píng)估框架基于NAP提出的19個(gè)領(lǐng)域的既定目標(biāo)和跨部門(mén)活動(dòng)提出的分領(lǐng)域適應(yīng)措施與行動(dòng)。總體來(lái)看，各國(guó)均是通過(guò)建立監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，系統(tǒng)收集氣候變化及其風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)潛在氣候變化影響的準(zhǔn)備程度，科學(xué)評(píng)估氣候變化風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)及各領(lǐng)域適應(yīng)現(xiàn)狀，從而精準(zhǔn)指導(dǎo)適應(yīng)氣候變化實(shí)踐，提升國(guó)家適應(yīng)舉措的針對(duì)性和有效性。

第四，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，為不同部門(mén)、不同層級(jí)間的適應(yīng)工作提供機(jī)制與平臺(tái)支持。主要國(guó)家建立跨部門(mén)或跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的主要方式包括：成立應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、部際工作小組等組織機(jī)構(gòu)，也有的國(guó)家通過(guò)構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)氣候變化的信息共享。這些組織機(jī)構(gòu)或直接為國(guó)家適應(yīng)工作提供支撐與指導(dǎo)，或參與到國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的橫向協(xié)調(diào)和/或縱向協(xié)調(diào)中，其主要職能可歸納為以下四點(diǎn)：一是促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)部門(mén)間合作、協(xié)調(diào)國(guó)家適應(yīng)戰(zhàn)略/行動(dòng)計(jì)劃的制定與執(zhí)行等，如美國(guó)成立“聯(lián)邦應(yīng)急管理委員會(huì)”。二是促進(jìn)中央政府和地方政府間的協(xié)調(diào)，包括向雙方提供相關(guān)信息并加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)地方適應(yīng)行動(dòng)等，如加拿大成立“地區(qū)適應(yīng)合作組”，鼓勵(lì)地方采取行動(dòng)，還成立“氣候變化適應(yīng)實(shí)踐聯(lián)盟”，協(xié)助地方將區(qū)域適應(yīng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng)方案；法國(guó)則成立“氣候變化影響和適應(yīng)途徑”部際小組等。三是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)直接為中央政府提供服務(wù)與指導(dǎo)，包括編制和實(shí)施國(guó)家氣候變化計(jì)劃、開(kāi)展氣候科學(xué)和適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提供適應(yīng)政策指導(dǎo)、建議和審查、開(kāi)展脆弱性評(píng)估、評(píng)估國(guó)家相關(guān)目標(biāo)完成進(jìn)展等，如挪威成立部門(mén)間工作小組，要求其對(duì)國(guó)家適應(yīng)目標(biāo)負(fù)責(zé)等。四是建立信息共享平臺(tái)，包括向各利益相關(guān)方提供相關(guān)適應(yīng)信息、促進(jìn)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施等，如加拿大建立國(guó)家適應(yīng)平臺(tái)，以促進(jìn)不同領(lǐng)域的決策者集中決策。

第五，構(gòu)建資金機(jī)制，為適應(yīng)政策制定和行動(dòng)落實(shí)提供保障。資金是適應(yīng)政策制定和行動(dòng)落實(shí)的重要保障，主要國(guó)家建立資金機(jī)制的方式包括：一是成立專(zhuān)項(xiàng)資金，如加拿大成立“氣候變化適應(yīng)基金”，菲律賓《氣候變化法》設(shè)立人民生存基金，用于氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略框架規(guī)定的氣候適應(yīng)項(xiàng)目和工程。二是將有關(guān)資金用于適應(yīng)氣候變化，如歐盟將部分“歐洲地區(qū)發(fā)展基金”用以支持基礎(chǔ)設(shè)施改善、提升應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣的能力，將部分“歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金”用以支持與森林地區(qū)發(fā)展、農(nóng)林系統(tǒng)建立等有關(guān)的氣候行動(dòng)等。三是設(shè)立包含適應(yīng)氣候變化的綜合性資金，如歐盟LIFE基金（LIFE Fund）主要用于支持環(huán)境、自然保護(hù)和氣候行動(dòng)，2018-2020年里，約4.1億歐元將用于氣候行動(dòng)。四是將公共財(cái)政資金用于適應(yīng)氣候變化，如歐盟2014-2020年“年度財(cái)政框架”計(jì)劃，將財(cái)政收入的20%用于應(yīng)對(duì)氣候變化。五是采用適當(dāng)?shù)娜谫Y工具為適應(yīng)工作提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，如歐盟LIFE基金旗下的自然資產(chǎn)融資機(jī)制，就是由歐洲投資銀行提供貸款和投資，用以支持歐盟成員國(guó)保護(hù)自然資本（包括適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目）。六是利用國(guó)際組織或其他國(guó)家提供的適應(yīng)氣候變化相關(guān)資金或低息貸款，如日本與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）建立合作，致力于解決非洲的氣候變化、瑞士政府在我國(guó)開(kāi)展的“中國(guó)適應(yīng)氣候變化（ACCC）”項(xiàng)目等。

我國(guó)對(duì)氣候變化的敏感性高，是受氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一?！栋屠鑵f(xié)定》構(gòu)建了全球適應(yīng)目標(biāo)，并要求締約方開(kāi)展適應(yīng)計(jì)劃進(jìn)程，采取適應(yīng)行動(dòng)，定期提交和更新適應(yīng)信息通報(bào)，并酌情加強(qiáng)適應(yīng)方面的區(qū)域合作。黨的十九大報(bào)告明確將氣候變化列為非傳統(tǒng)安全威脅，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，包括以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，這些都對(duì)我國(guó)的適應(yīng)氣候變化工作提出新的要求。

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)尚處于起步階段，并面臨如下挑戰(zhàn)：一是法律法規(guī)缺位。國(guó)家適應(yīng)氣候變化的基本立場(chǎng)、原則、目標(biāo)、政策體系、核心制度等缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)工作推動(dòng)難。二是《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的部分要求尚未落地。國(guó)家《適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》缺位，部分工作要求尚未轉(zhuǎn)化為政策制度，導(dǎo)致適應(yīng)戰(zhàn)略和氣候變化規(guī)劃缺乏政策抓手，難以全面落實(shí)。三是對(duì)氣候變化影響監(jiān)測(cè)和評(píng)估不足。缺少后續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建立與科學(xué)評(píng)估過(guò)程，無(wú)法對(duì)適應(yīng)氣候變化實(shí)踐，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和形成有效反饋。四是尚未建立起國(guó)家、部門(mén)和區(qū)域間的適應(yīng)氣候變化組織和協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)氣候變化工作缺乏組織與機(jī)制保障，《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》欠缺與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的統(tǒng)籌性，區(qū)域規(guī)劃中也缺乏對(duì)氣候變化適應(yīng)的考慮，這都導(dǎo)致適應(yīng)氣候變化的主體責(zé)任不明。為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，初步構(gòu)建我國(guó)適應(yīng)氣候變化的政策體系，并完善相關(guān)政策制定和機(jī)制設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建國(guó)家適應(yīng)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制，有效推動(dòng)我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作，為此特提出以下政策建議。

第一，加快建立和完善適應(yīng)氣候變化法制建設(shè)。加快研究制定適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)，在應(yīng)對(duì)氣候變化立法草案中進(jìn)一步明確適應(yīng)氣候變化的原則、目標(biāo)、制度、政策和職責(zé)，探索在現(xiàn)行法律框架下納入適應(yīng)氣候變化相關(guān)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)適應(yīng)工作的實(shí)質(zhì)性支撐。支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)，研究制定適應(yīng)氣候變化相關(guān)條例。

第二，加快構(gòu)建國(guó)家適應(yīng)氣候變化的政策體系和機(jī)制設(shè)計(jì)。一是加快制定《國(guó)家適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，明確適應(yīng)行動(dòng)的實(shí)施步驟、責(zé)任機(jī)構(gòu)與路線(xiàn)圖，著重提升基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶與相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力。二是建立完善國(guó)家適應(yīng)氣候變化監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，包括氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、長(zhǎng)期系統(tǒng)性氣候變化及其風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估、國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴倪m應(yīng)氣候變化能力評(píng)估等，并將評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)適應(yīng)實(shí)踐的科學(xué)依據(jù)。三是建立完善適應(yīng)氣候變化的資金機(jī)制，將適應(yīng)氣候變化作為綠色投融資體系構(gòu)建的重要組成部分，設(shè)立適應(yīng)基金或氣候變化基金，開(kāi)發(fā)與氣候適應(yīng)有關(guān)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)行巨災(zāi)債券等創(chuàng)新型融資手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品的試點(diǎn)和推廣工作。四是建立健全適應(yīng)氣候變化的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)在政策和項(xiàng)目層面的協(xié)作，鼓勵(lì)各部門(mén)在適應(yīng)氣候變化主管部門(mén)的協(xié)調(diào)下，研究制定部門(mén)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建國(guó)家適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目庫(kù)，并定期跟蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展。加強(qiáng)現(xiàn)有適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)信息的整合，開(kāi)發(fā)建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，為各領(lǐng)域決策者提供信息交換與服務(wù)平臺(tái)。

第三，推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)2017年組織的28個(gè)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，切實(shí)提高試點(diǎn)城市適應(yīng)氣候變化能力和水平，加強(qiáng)主管部門(mén)和試點(diǎn)、試點(diǎn)之間的溝通與經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，制定指導(dǎo)意見(jiàn)，探索形成不同類(lèi)型城市的適應(yīng)氣候變化工作模式，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全國(guó)適應(yīng)氣候變化工作。（注：本文摘自《氣候戰(zhàn)略研究》簡(jiǎn)報(bào)2018年第20期）