2010年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。

       2010年在10月公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，提出“逐步建立碳排放交易市場”。

       2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二五個五年規(guī)劃綱要》，明確提出要在“十二五”期間“逐步建立碳排放交易市場”。

       2011年8月，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)”。

       2011年10月，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。

       2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出“探索建立碳排放交易市場”，要“選擇重點企業(yè)試行‘碳披露’和‘碳盤查’”。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(2011)》白皮書，提出“逐步建立碳排放交易市場，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”。

       2012年6月和11月，國家發(fā)改委先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，提出“為逐步建立總量控制下的碳排放權(quán)交易市場積累經(jīng)驗，奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)”。

       2013年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，明確提出要“深入推進排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場”。

       2013年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確將“開展碳排放權(quán)交易試點”作為推行市場化機制的一個手段。