第一章　總　則

　　第一條　為控制本市溫室氣體排放，協(xié)同治理大氣污染，根據(jù)國家發(fā)展改革委開展碳排放權(quán)交易試點的相關(guān)部署要求和市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》(以下簡稱《決定》)，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動。

　　本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指由市人民政府設(shè)定年度碳排放總量及碳排放單位的減排義務(wù)，碳排放單位通過市場機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要工作包括碳排放報告報送、核查，配額核發(fā)、交易以及履約等。

　　第三條　本市嚴(yán)格碳排放管理，實現(xiàn)碳排放強(qiáng)度逐年下降，確保完成全市碳排放總量控制目標(biāo)。

　　碳排放權(quán)交易堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則。

　　第四條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。市統(tǒng)計、金融、財政、園林綠化等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第二章　碳排放管控和配額管理

　　第五條　根據(jù)國家和本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃確定的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，科學(xué)設(shè)立年度碳排放總量控制目標(biāo)，核算年度配額總量，對本市行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位的二氧化碳排放實行配額管理。

　　對新建及改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項目逐步實施碳排放評價和管理。

　　第六條　市發(fā)展改革委確定不超過年度配額總量的5%作為調(diào)整量，用于重點排放單位配額調(diào)整及市場調(diào)節(jié)。

　　第七條　重點排放單位應(yīng)當(dāng)在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳。報告單位中自愿參與碳排放權(quán)交易的非重點排放單位，參照重點排放單位進(jìn)行管理。

　　第八條　市發(fā)展改革委設(shè)立碳排放權(quán)注冊登記簿系統(tǒng)(以下簡稱“登記簿”)，用于配額的發(fā)放及履約管理等。重點排放單位及自愿參與交易的單位應(yīng)進(jìn)行注冊登記，并通過登記簿管理本單位的碳排放權(quán)，包括碳排放權(quán)的持有、轉(zhuǎn)移、變更、上繳、轉(zhuǎn)存、抵消、注銷等。

　　第九條　市發(fā)展改革委會同市統(tǒng)計局定期確定年度重點排放單位名單和報告單位名單，并向社會公布。

　　第十條　報告單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)按照要求向市發(fā)展改革委提交上年度碳排放報告。重點排放單位應(yīng)當(dāng)同時報送本年度碳排放監(jiān)測計劃，并按計劃組織實施。

　　第十一條　市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對符合本市規(guī)定條件的第三方核查機(jī)構(gòu)予以備案，建立第三方核查機(jī)構(gòu)目錄庫，并加強(qiáng)動態(tài)管理。

　　重點排放單位應(yīng)當(dāng)委托目錄庫中的第三方核查機(jī)構(gòu)對碳排放報告進(jìn)行核查，并按照規(guī)定向市發(fā)展改革委報送核查報告。

　　第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開展核查工作。

　　第十二條　市發(fā)展改革委結(jié)合本市碳排放控制目標(biāo)，根據(jù)配額核定方法及核查報告，核定并發(fā)放重點排放單位的年度配額；并根據(jù)謹(jǐn)慎、從嚴(yán)的原則對重點排放單位配額調(diào)整申請情況進(jìn)行核實，確有必要的，可對配額進(jìn)行調(diào)整。

　　第十三條　重點排放單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳與其上年度碳排放量等量的配額，履行年度碳排放控制責(zé)任。

　　第十四條　重點排放單位可以用經(jīng)過審定的碳減排量抵消其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年排放配額數(shù)量的5%。

　　來源于本市行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位固定設(shè)施化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程和制造業(yè)協(xié)同廢棄物處理以及電力消耗所產(chǎn)生的核證自愿減排量不得用于抵消。

　　1噸當(dāng)量經(jīng)審定的碳減排量可抵消1噸二氧化碳排放量。

　　第三章　碳排放權(quán)交易

　　第十五條　本市實行碳排放權(quán)交易制度，交易主體是重點排放單位及其他自愿參與交易的單位。

　　交易產(chǎn)品包括碳排放配額、經(jīng)審定的碳減排量等，本市探索創(chuàng)新碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品。

　　第十六條　市人民政府確定承擔(dān)碳排放權(quán)交易的場所(以下簡稱“交易場所”)，交易場所應(yīng)當(dāng)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)和交易程序，披露交易信息，處理異常情況。

　　交易場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交易活動的風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等交易活動，定期向市發(fā)展改革委和市金融局報告交易情況。

　　第十七條　交易應(yīng)當(dāng)采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及符合國家和本市規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

　　本市適時開展跨區(qū)域交易。

　　第四章　監(jiān)督管理與激勵措施

　　第十八條　市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對報告單位的碳排放報告、第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報告以及重點排放單位碳排放控制情況的監(jiān)督檢查。

　　第十九條　市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門對違反碳排放權(quán)交易管理的報告單位和第三方核查機(jī)構(gòu)依規(guī)處理，將違規(guī)行為予以通報，并向企業(yè)信用信息系統(tǒng)主管部門提供相關(guān)信息。

　　第二十條　市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易市場價格監(jiān)管，可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過拍賣、回購等市場手段調(diào)節(jié)市場價格，維護(hù)市場秩序。

　　第二十一條　市財政局安排專項資金，支持配額回購、交易管理等。具體管理辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局另行制定。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十二條　報告單位違反本辦法第十條、第十一條和第十三條規(guī)定的，由市發(fā)展改革委根據(jù)《決定》進(jìn)行處罰，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第二十三條　交易場所及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的，責(zé)令限期改正；對交易主體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　第二十四條　承擔(dān)碳排放權(quán)交易監(jiān)管職責(zé)的行政部門及其工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的，依法追究法律責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第二十五條　碳排放權(quán)，是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。包括二氧化碳排放配額和經(jīng)審定的碳減排量。

　　二氧化碳排放配額，由市發(fā)展改革委核定的，允許重點排放單位在本市行政區(qū)域一定時期內(nèi)排放二氧化碳的數(shù)量，單位以“噸二氧化碳(tCO2)”計。

　　經(jīng)審定的碳減排量，由國家發(fā)展改革委或市發(fā)展改革委審定的核證自愿減排量、節(jié)能項目和林業(yè)碳匯項目的碳減排量等，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”計。

　　重點排放單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬噸(含)以上，且在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及其他單位。

　　報告單位，是指本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費總量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上，且在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及其他單位。

　　第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，在碳排放權(quán)交易試點期間有效。