積極應對城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)保挑戰(zhàn)，應重視制度的保障作用、政策的限制和導向作用。當前，可以著重抓好以下兩個方面的制度建設。

       建立健全城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃是“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出的一項重要任務和基本制度?？傮w規(guī)劃以提升環(huán)境服務功能為目標，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、環(huán)境資源上線等為抓手，為城市建設、資源開發(fā)和環(huán)境保護提供先導性、基礎性依據(jù)。目前環(huán)境保護部組織的城市環(huán)境總體規(guī)劃試點順利，下一步需要擴大試點范圍、完善管理制度，提高執(zhí)行力，加強與城市總規(guī)、土地總規(guī)及經濟發(fā)展規(guī)劃的銜接融合，力促多規(guī)融合、一張藍圖干到底。

       建立健全城鎮(zhèn)建設、重大產業(yè)發(fā)展、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評體系。將規(guī)劃環(huán)評作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，強化執(zhí)行力度。嚴格控制“兩高一資”、產能過剩行業(yè)低水平建設，對環(huán)境質量不能滿足功能區(qū)劃要求的項目限制審批。完善城鎮(zhèn)環(huán)境質量標準、污染物排放標準，推進重點行業(yè)清潔生產和提標改造。進一步推進落實重點區(qū)域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強化城鎮(zhèn)環(huán)境問題診斷、環(huán)境資源承載力監(jiān)測評估等領域科研突破。支持企業(yè)技術減排與環(huán)保技術創(chuàng)新，促進產業(yè)綠色化、清潔化。（完）