摘要：溫室氣體清單編制通過(guò)識(shí)別溫室氣體主要排放源和吸收匯，可以掌握不同年份分區(qū)域、分部門、分行業(yè)的溫室氣體排放現(xiàn)狀，即所謂“摸清碳家底”。本文基于溫室氣體清單研究現(xiàn)狀和其在全國(guó)碳減排中的作用研究，簡(jiǎn)要分析溫室氣體清單在全國(guó)城市碳峰值研究中起到的作用，著重介紹編制溫室氣體清單的思路。

關(guān)鍵詞：溫室氣體清單編制；城市達(dá)峰；碳排放；碳減排；編制思路

2015年6月，中國(guó)政府向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC） 秘書(shū)處正式提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，進(jìn)一步明確將“2030 年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰”作為中國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。中國(guó)政府同時(shí)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出，2030 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 20% 左右，森林蓄積量比 2005 年增加 45 億立方米左右。這意味著中國(guó)未來(lái)將面臨更為嚴(yán)格的碳排放約束，而碳排放目標(biāo)制定與考核、碳交易市場(chǎng)建立都需要完備的數(shù)據(jù)支撐，都離不開(kāi)溫室氣體清單這項(xiàng)基礎(chǔ)工作^[1]。

通過(guò)研究城市溫室氣體排放清單和排放水平，可以清晰地掌握城市溫室氣體排放結(jié)構(gòu)和組分，辨識(shí)溫室氣體排放量及其排放特征，跟蹤溫室氣體增減變化及發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)溫室氣體排放情景，進(jìn)而確定減排目標(biāo)，制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，提出切實(shí)、有效的溫室氣體減排措施和方案，有力推動(dòng)城市向低碳化方向發(fā)展^[2]。本文論述了溫室氣體清單研究現(xiàn)狀和其在全國(guó)碳減排中的作用，分析了溫室氣體清單對(duì)我國(guó)城市達(dá)峰的作用，并對(duì)如何編制溫室氣體清單提出看法。

1概念

溫室氣體清單是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)人類活動(dòng)排放和吸收的溫室氣體信息的全面匯總，覆蓋范圍包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五大領(lǐng)域，以及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6類溫室氣體。全球溫室氣體排放達(dá)到峰值，是指包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF₆）在內(nèi)的所有溫室氣體排放水平不再繼續(xù)增長(zhǎng)。

城市達(dá)峰方案是指，為實(shí)現(xiàn)城市二氧化碳排放總量達(dá)到峰值目標(biāo)、促進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力和宜居程度，因地制宜制定的綜合方案和行動(dòng)計(jì)劃。

2溫室氣體清單研究進(jìn)展和用途

目前全世界已有45個(gè)國(guó)家完成2003-2014年度清單編制，其余國(guó)家也陸續(xù)參與了清單編制。我國(guó)已于第一次和第二次國(guó)家信息通報(bào)中公布了1994年和2005年度國(guó)家溫室氣體清單，并要求今年年底前全國(guó)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制完成 2010和2012年度省級(jí)清單。隨著低碳工作的推進(jìn)，越來(lái)越多的城市也加入到清單編制行列中，江蘇省、廣東省和江西省約50%的城市已開(kāi)展編制工作，浙江省則全面推行了省市縣三級(jí)清單常態(tài)化編制。

清單編制通過(guò)識(shí)別溫室氣體主要排放源和吸收匯，可以掌握不同年份分區(qū)域、分部門、分行業(yè)的溫室氣體排放現(xiàn)狀，即所謂“摸清碳家底”，而在此基礎(chǔ)上，清單對(duì)其它低碳工作的支撐作用也非常顯著。

一是支撐碳考核。國(guó)家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出了各省單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)任務(wù)，2016 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“《十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，進(jìn)一步明確了減排路徑和主要任務(wù)，準(zhǔn)確估算省市縣溫室氣體排放量是完成各級(jí)溫室氣體控排目標(biāo)分解的前提，也是考核控排目標(biāo)是否完成的必要依據(jù)。

二是輔助碳決策。清單結(jié)果有利于各級(jí)政府針對(duì)不同部門、行業(yè)的排放特征制定切合實(shí)際的控排目標(biāo)和任務(wù)措施。同時(shí)，通過(guò)對(duì)不同年份溫室氣體排放變化來(lái)評(píng)估政策行動(dòng)的效果，以便及時(shí)調(diào)整本地控溫室氣體排放相關(guān)政策和行動(dòng)。

三是服務(wù)碳交易。溫室氣體清單是碳排放總量目標(biāo)制定以及分批分段地將重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳排放交易體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。配額分配是碳排放交易體系的核心。

3溫室氣體清單對(duì)城市達(dá)峰的作用

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的重要載體，是能源消費(fèi)和二氧化碳排放的主要來(lái)源，也是易受氣候變化災(zāi)害影響的地區(qū)之一，在實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的過(guò)程中扮演著關(guān)鍵的角色。研究制訂和組織實(shí)施達(dá)峰方案，是城市開(kāi)展達(dá)峰工作的主要載體。

我國(guó)已提出 2030 年二氧化碳排放總量達(dá)峰這一減排目標(biāo)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，推動(dòng)城市通過(guò)達(dá)峰率先探索和實(shí)踐低碳理念、技術(shù)和制度，對(duì)于帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展具有重要意義。編制溫室氣體清單對(duì)于設(shè)定溫室氣體排放總量控制目標(biāo)起到了基礎(chǔ)和支撐作用，是實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的前期準(zhǔn)備，這項(xiàng)工作勢(shì)在必行。

編制城市溫室氣體排放清單可全面核算城市范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門領(lǐng)域、各類溫室氣體排放情況，包括溫室氣體排放總量與構(gòu)成、區(qū)域行業(yè)分布狀況、重點(diǎn)排放源和排放水平等，為進(jìn)一步制定達(dá)峰方案提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

城市達(dá)峰目標(biāo)并不僅僅是提出一個(gè)數(shù)字，而是一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃，與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面都密切相關(guān)。要從影響城市溫室氣體排放的千頭萬(wàn)緒中，識(shí)別出關(guān)鍵的排放源、影響因素和減排重點(diǎn)，必須對(duì)城市的排放水平現(xiàn)狀、歷史變化和未來(lái)趨勢(shì)有一個(gè)系統(tǒng)性的了解，而溫室氣體清單就為此提供了規(guī)范化的基礎(chǔ)信息。

4溫室氣體清單的編制方法和思路

溫室氣體是大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然的和人為的氣態(tài)成分，包括水汽、二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等。《京都議定書(shū)》中規(guī)定了六種主要溫室氣體，分別為二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）。溫室氣體清單是對(duì)一定區(qū)域、單位時(shí)間內(nèi)的人類活動(dòng)排放和吸收的溫室氣體信息的全面匯總。

本文將以省級(jí)溫室氣體清單為例，介紹溫室氣體清單的編制方法和思路。省級(jí)清單總報(bào)告中包含：能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五個(gè)部分。涉及6類溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。

4.1 編制依據(jù)

其編制依據(jù)主要是《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)清單指南”），其他參考標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》、《ICLEI 指南》、《GRIP 溫室氣體地區(qū)清單議定書(shū)》、《企業(yè)溫室氣體清單指南》、《ISO14064 系列標(biāo)準(zhǔn)》、《PAS2050 指南》、《標(biāo)準(zhǔn) PAS2060》等相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 編制方法

溫室氣體清單編制可以全面掌握清單編制年份能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放總量、構(gòu)成情況及主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和各地區(qū)的分布狀況，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵排放源。重點(diǎn)抓好溫室氣體關(guān)鍵排放源的排查確認(rèn)，收集完善清單編制所需的領(lǐng)域活動(dòng)水平和排放因子數(shù)據(jù)。對(duì)排放總量大、未來(lái)增長(zhǎng)快、減排潛力大的排放源，要將其涉及的主要行業(yè)、用能設(shè)備和空間分布做深做細(xì)。對(duì)排放總量小、操作難度高、工作量大的排放源，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)合理的簡(jiǎn)化處理。編制流程分為以下六個(gè)步驟：

（1）確定清單邊界

清單邊界按照行政管轄區(qū)進(jìn)行界定，遵循行政區(qū)劃為地理邊界的“在地原則”。地理邊界的確定既利于地方政府切實(shí)掌握轄區(qū)溫室氣體排放信息，有助于針對(duì)性地制定系統(tǒng)化減排措施，又有助于對(duì)控制溫室氣體排放目標(biāo)的分解和考核。

（2）溫室氣體種類

《京都議定書(shū)》規(guī)定的六種溫室氣體，即二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）。其中，HFCs具體包括HFC-23、HFC-32、HFC-125、HFC-134a、HFC-143a、HFC-152a、HFC-227ea、HFC-236fa和HFC-245fa，PFCs具體包括四氟化碳（CF₄）和六氟乙烷（C₂F₆）。多哈會(huì)議通過(guò)的《京都議定書(shū)》修正案規(guī)定的第七種溫室氣體三氟化氮（NF₃）暫不計(jì)算。為了統(tǒng)一衡量不同溫室氣體對(duì)全球增溫的影響，需要以CO₂為基準(zhǔn)，將其他溫室氣體換算成二氧化碳當(dāng)量（CO₂e）。

（3）確定排放源

將溫室氣體排放源/吸收匯分為五大部門，分別是能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理。其中，能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)和廢棄物處理是排放源部門，土地利用變化和林業(yè)可能同時(shí)存在排放源和吸收匯。

通過(guò)表1中的問(wèn)題來(lái)判斷省市是否存在該類排放源/吸收匯。

表1 判斷溫室氣體排放源/吸收匯是否存在

（4）確定計(jì)算方法

《省級(jí)清單指南》采用排放因子法，基本原理為：溫室氣體排放量等于活動(dòng)水平（即逐級(jí)累加不同部門、不同設(shè)備和不同燃料品種的排放量）乘以排放因子計(jì)算原理。

（5）收集數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)收集是省級(jí)或市級(jí)溫室氣體核算的重要組成部分，主要分為活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集和排放因子數(shù)據(jù)收集?；顒?dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子數(shù)據(jù)按照下面的優(yōu)先原則進(jìn)行收集：

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)→區(qū)縣或行業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)→企業(yè)調(diào)研或?qū)嵉卣{(diào)查數(shù)據(jù)→專家分析，等。

活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集

需要收集省市分年度的溫室氣體清單中涉及的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，活動(dòng)水平數(shù)據(jù)可以分為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)和估算數(shù)據(jù)，其收集步驟及優(yōu)先順序如下：

?   第一步 如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、區(qū)縣或行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)可以滿足清單編制中數(shù)據(jù)需求，優(yōu)先采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)。

?   第二步 如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和區(qū)縣或行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)缺失，或者詳細(xì)程度無(wú)法滿足清單編制中數(shù)據(jù)需求，則通過(guò)調(diào)研、抽樣調(diào)查等方式收集和匯總調(diào)研數(shù)據(jù)。

?   第三步 如無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和區(qū)縣或行業(yè)