這是一個更加炎熱的夏天?？崾钪校謽I(yè)專家學者們依然保持著冷靜的思考。

　　進入頭伏之后的一天，“全球氣候治理與林業(yè)責任”研討會低調召開。中國林業(yè)教育學會秘書處、北京林業(yè)大學綠色傳播研究中心、北京市園林綠色局碳匯辦公室聯(lián)合舉辦了這次研討。與會專家學者們立足林業(yè)、放眼全球，剖析全球氣候變化國際合作和全球林業(yè)建設面臨的新困難，聚焦新形勢的變化，暢談深思熟慮之后的對策、建議，呈現了林業(yè)科教工作者們強烈的社會責任感。

　　突發(fā)事件：特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》

　　北京時間6月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。鑒于此，許多國家和國際組織紛紛發(fā)表談話或聲明，表示將繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》各項承諾，推進應對氣候變化行動。

　　中國的國家主席習近平早在兩年前出席氣候變化巴黎大會時就指出，“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外?！?國務院總理李克強新近則公開表示，“應對氣候變化是全世界的呼聲和共識。中國政府一直積極參與、推動和簽署了《巴黎協(xié)定》，并將繼續(xù)履行承諾，努力走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，與各國攜手向實現2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標扎實邁進。”

　　與會的林業(yè)專家學者們敏銳地關注了這一事件。他們認為，2015年達成的《巴黎協(xié)定》是全球190多個國家合作推動綠色低碳發(fā)展的來之不易的共同愿景，傳遞了全球綠色低碳經濟轉型的強烈信號，成為全球氣候治理的轉折點和新起點?！栋屠鑵f(xié)議》中論述林業(yè)的條款，對我國及各締約國的林業(yè)發(fā)展產生重要的影響，為新時期林業(yè)現代化建設帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　在研討中，專家學者們形成的共識是，全球氣候變化國際合作和全球林業(yè)建設面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)；中國林業(yè)在應對全球氣候變化做出了重大貢獻，要著眼新要求，確立新目標、關鍵領域和主要任務；林業(yè)高校要加強協(xié)同創(chuàng)新，形成參與林業(yè)應對氣候變化行動計劃的合力，為應對林業(yè)應對氣候變化提供強有力的科技人才支撐。

　　深度分析：對我國林業(yè)發(fā)展影響多大？

　　國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院教授級高級工程師王國勝，從2010年起，就承擔了國家林業(yè)局“林業(yè)重大問題研究-氣候公約履約研究”。他作為《氣候變化框架公約》專家組成員中國政府氣候談判代表團成員，參加了聯(lián)合國氣候變化公約林業(yè)議題的談判工作。

　　據他分析，根據《巴黎協(xié)定》相關規(guī)定及目前簽署情況，美國退出協(xié)定不會影響協(xié)定生效及履行，但將增加全球氣候治理不確定性，特別是控制全球升溫不超過2℃目標的不確定性。美國是氣候公約資金最大捐助者，其退出將大幅消減對發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化的資金和技術支持，不利于激勵發(fā)展中國家的廣泛參與。但美國是聯(lián)邦制和市場經濟國家，以及受到協(xié)定退出程序的制約，其退出的實際影響還需進一步觀察。

　　他明確指出，當前我國面臨的挑戰(zhàn)主要表現在三個方面：一是可能進一步加大我國減排壓力。美國退出協(xié)定導致的減排缺口很可能由其它締約方填補。我國是全球排放量第一、且排放量仍在增長的國家，對我國提高減排力度的壓力可能增加；二是我國出資壓力加大。國際社會要求我國盡快從發(fā)展中國家“畢業(yè)”，提供資金支持的呼聲越來越高，我國出資壓力將進一步增加；三是國際氣候談判的政治格局將面臨重新“洗牌”。作為發(fā)展中國家，我國維護“共同但有區(qū)別的責任”等公約原則的難度將更大，在一定程度上增加了我方參與氣候談判的復雜性。

　　王國勝說，美國的退出也給我國參與全球治理提供了機遇。我國堅定支持協(xié)定的立場，占據了道義的制高點，贏得了國際社會的贊譽，增強了我國在氣候治理中的話語權。這有利于引導氣候變化談判的進程，使制定于我國更為有利的規(guī)則的主動性加大，有助于我國更好地發(fā)揮全球影響力和主導力。

　　此事件對我國林業(yè)的影響有多大？他認為，主要表現在兩個方面。其一，隨著我國減排壓力增加，對林業(yè)應對氣候變化工作提出了新的要求。但美對我境外投資和農產品進口導致毀林問題的壓力會有所緩解；其二，國際氣候談判格局變化對協(xié)定后續(xù)林業(yè)議題談判走向帶來新的不確定性，但有利于建立更符合發(fā)展中國家應對氣候變化的相關規(guī)則。

　　形勢研判：林業(yè)應對氣候變化科教支撐不足

　　專家提醒說，與此同時，也應該看到我國林業(yè)應對氣候變化面臨著眾多的新挑戰(zhàn)。

　　王國勝認為，這些挑戰(zhàn)主要表現在：一是森林資源總量不足、質量不高，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不強，林業(yè)適應和減緩氣候變化的能力有待進一步提高；二是林業(yè)應對氣候變化的相關科研支撐能力較弱，不能滿足實際工作的需要；三是林業(yè)碳匯監(jiān)測體系尚不能滿足國內工作和國際履約的要求；四是國際談判與國內工作聯(lián)系還不夠緊密，“以外促內、內外聯(lián)動”的局面尚未形成。

　　北京林業(yè)大學林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測中心主任武曙紅教授指出，要抓住全球氣候治理新格局給林業(yè)發(fā)展帶來的機遇，我國林業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)還有：如何調整政策、制度和技術來適應國際規(guī)則？如何在提升森林適應和減緩氣候變化功能的同時，兼顧社會、經濟效益和國家生態(tài)安全目標？如何在全球加快綠色低碳發(fā)展的經濟大潮中，為構建現代綠色產業(yè)體系、培育現代市場主體搶占主動？

　　武曙紅說，新的科學評估和發(fā)展議程明確承認了2020年后，林業(yè)在應對氣候變化中的獨特地位。林業(yè)戰(zhàn)略將成為2020年后，我國應對氣候變化和生態(tài)治理國家戰(zhàn)略的重要舉措。2015年中國提交的《強化應對氣候變化行動-中國國家自主貢獻》，已將林業(yè)目標納入了新時期國家應對氣候變化的總目標。這為林業(yè)部門開展減排、增匯的林業(yè)行動提供了重要依據，為將林業(yè)現代化建設目標納入國家現代化建設總目標提供了新的通道和路徑，為加快林業(yè)現代化建設、著力維護森林生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展提供了新動能，為深化林業(yè)改革、發(fā)展綠色產業(yè)、建設碳交易等新生態(tài)市場注入了新活力。

　　對策建議：林業(yè)應對氣候變化應入國家戰(zhàn)略

　　專家們認識到，由于中國仍是發(fā)展中國家，履行對《巴黎協(xié)定》的承諾以應對氣候變化，需要付出艱苦卓絕的努力。林業(yè)在應對氣候變化過程中，需要通過森林資源雙增長、加強機制創(chuàng)新和能力建設等路徑，全面落實《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點確定的各項任務。

　　王國勝建議，要加快研究提出林業(yè)應對氣候變化的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。據了解，《巴黎協(xié)定》要求各國在2020年前提交國家中長期綠色低碳戰(zhàn)略報告，提出實現2050年或本世紀下半葉國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略、路徑和具體安排，包括本國長期減排目標、實現路徑的具體安排，以及本國實施《巴黎協(xié)定》的方案。他建議，我國正在制定2050年綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。應該將林業(yè)應對氣候變化作為國家戰(zhàn)略的重要組成，提出林業(yè)應對氣候變化的中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。要高度重視林業(yè)的作用，將林業(yè)作為履行《巴黎協(xié)定》的一種重要手段，做好頂層設計。

　　他強調，要全面落實國家規(guī)劃和行動方案。全面落實《林業(yè)“十三五”規(guī)劃和《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》提出的林業(yè)增匯減排行動方案，確保林業(yè)2020年“雙增”目標的如期實現，并為實現2030年目標奠定基礎。

　　在他看來，進一步加強林業(yè)碳匯監(jiān)測體系建設尤為重要。要按照國際方法學，緊密結合我國林業(yè)實際情況，研究和制定我國林業(yè)碳匯監(jiān)測和報告技術規(guī)則和工作規(guī)則，為林業(yè)參與履約和加入國家碳交易體系等提供強有力的支撐。

　　他建議，要加強《巴黎協(xié)定》后續(xù)林業(yè)議題的談判。目前，《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則已進入實質性談判階段。美國退出后，談判力量有可能重新組合。我國在維護發(fā)展中國家團結的基礎上，加強與歐盟等發(fā)達國家的溝通，加強與國內相關部門的溝通和相關林業(yè)談判的基礎研究工作，積極提出有利的規(guī)則建議，增加我國在林業(yè)議題談判中的話語權，爭取制定有利于我國林業(yè)發(fā)展的執(zhí)行細則，為我國林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

　　加強林業(yè)應對氣候變化的國際合作

　　王國勝指出，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，在一定程度上有利于我國在“一帶一路”建設中，推進林業(yè)應對氣候變化相關合作。我國應該抓住機遇，拓展雙邊、多邊領域合作渠道，實施好“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展的外部空間。

　　同時他特別提出，要繼續(xù)保持中美兩國的林業(yè)合作。他說，中美在中美戰(zhàn)略與經濟對話等機制下，開展了林業(yè)應對氣候變化工作，取得了積極進展。盡管美國退出協(xié)定、大幅度削減氣候變化領域經費，但中美雙方應繼續(xù)推進在森林健康和森林可持續(xù)經營等領域的合作，促進雙方林業(yè)技術的交流。

　　中國林業(yè)教育學會常務秘書長田陽博士認為，要實施生態(tài)綠色外交戰(zhàn)略，打造綠色“一帶一路”的氣候治理和生態(tài)保護國際合作新范式，掌握生態(tài)治理國際合作的主動權和話語權。氣候治理、生態(tài)國際合作、生態(tài)外交是我國對外開放的組成部分，也是新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內容。積極構建生態(tài)外交新戰(zhàn)略，從生態(tài)產品供給和需求兩個維度參與全球生態(tài)建設的國際合作。針對國際生態(tài)治理體系構建，充分利用各種交流平臺，主動提出中國新主張、新倡議和新行動方案，爭取更多的話語權和主動權，增強我國在國際生態(tài)治理規(guī)則和標準制定的話語權，維護國家戰(zhàn)略利益，促進全球生態(tài)安全。