推進綠色貿易是綠色“一帶一路”的重要任務

    《指導意見》共提出4項任務，即全面服務“五通”、加強綠色合作平臺建設、制定完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢。推進綠色貿易發(fā)展是第一項任務的5項子任務之一。

    “綠色貿易”一詞并非在《指導意見》中首次提出，在其他政策文件中已有提及。例如，2015年《國務院關于印發(fā)中國（天津）自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》《商務部關于支持自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》都有提及，但其中僅提到“鼓勵開展綠色貿易”，并未做任何闡述。而在《指導意見》中，綠色貿易作為一項重要任務以獨立段落出現(xiàn)，足見其重要地位?？梢灾v，《指導意見》是迄今為止對綠色貿易闡述最全的政策文件。

    事實上，《指導意見》中關于綠色貿易的內容并非一段，而是涵蓋了所有大項任務，貫穿全篇。例如，按照現(xiàn)有相關貿易協(xié)定文本，在第一項任務中的優(yōu)化產能布局、防范生態(tài)環(huán)境風險、推進綠色基礎設施建設、加強對外投資的環(huán)境管理等都是綠色貿易協(xié)定的相關內容。因為現(xiàn)有的自由貿易協(xié)定中一般都包括投資章節(jié)，而且從服務貿易角度而言，投資是貿易的一種模式。在自由貿易協(xié)定中設置環(huán)境章節(jié)，其本身即是防范環(huán)境風險，有的自由貿易協(xié)定還專門有開展環(huán)境影響評價的條款。而綠色貿易政策作為環(huán)境經(jīng)濟政策的組成部分也是生態(tài)環(huán)保政策的重要內容，是宣傳生態(tài)文明理念、加強生態(tài)環(huán)保政策溝通的內容。

    除此之外，加強綠色合作平臺建設中的加強智庫合作，制定完善政策措施中的推動綠色項目落地實施、發(fā)揮地方優(yōu)勢、加強能力建設等內容都是與綠色貿易非常相關的。例如，在中國—韓國自由貿易協(xié)定第16章環(huán)境與貿易章節(jié)中規(guī)定，“推廣包括環(huán)境友好產品在內的環(huán)境產品和環(huán)境服務”，“交流關于環(huán)境保護政策、活動和措施的信息”，“締約雙方在能力建設等領域合作”，“建立包括環(huán)境專家交流的環(huán)境智庫合作機制”，“建立環(huán)境產業(yè)示范區(qū)基地”等。

    這里綠色貿易的內涵不是狹義的可持續(xù)的貿易本身，也包括相關的政策；不僅包括產品和服務貿易，也包括技術和投資；不是傳統(tǒng)的負面的內涵，如綠色貿易壁壘，而是指廣義的、正面的措施。它與通常講的貿易的主要區(qū)別在于，貿易的行為或結果不能破壞生態(tài)環(huán)境，而綠色貿易能促進貿易的增長，是貿易的可持續(xù)發(fā)展。綠色貿易可分兩類：一是達到一定環(huán)境標準的產品和服務貿易以及投資，如獲得環(huán)境標志或認證的產品貿易；二是服務于治理生態(tài)環(huán)境的產品貿易，如環(huán)境產品貿易。綠色貿易是一個相對和動態(tài)的概念，隨著技術的進步和發(fā)展，其內涵會有所變化。

我國在推進綠色貿易發(fā)展方面做出了積極努力

    作為全球第二大經(jīng)濟體和世界貨物貿易第一大國，我國十分重視綠色貿易，從政策和實踐層面都做出了積極努力。

    首先，積極參與國際綠色貿易規(guī)則制定。在自由貿易協(xié)定中推動設立環(huán)境條款或環(huán)境章節(jié)。在我國簽訂的14個自貿協(xié)定中全部設有環(huán)境條款，在中國—瑞士自由貿易協(xié)定和中國—韓國自由貿易協(xié)定中還設置了獨立的環(huán)境章節(jié)，其中包括推動環(huán)境產品和服務貿易、避免貿易中的環(huán)境風險、加強環(huán)境技術合作等內容。積極參加WTO框架下的《環(huán)境產品協(xié)定》談判，2014年作為14個初始談判方參加了談判，推動消除環(huán)境產品的關稅和非關稅壁壘，促進環(huán)境產品的貿易自由化。積極推動亞太經(jīng)合組織（APEC）環(huán)境產品與服務合作，在2012年所達成的54個APEC環(huán)境產品清單中有54%是我國提出的，為清單的達成做出了貢獻。

    其次，深化國內綠色貿易政策。在相關規(guī)劃中提出建立綠色貿易管理制度體系和政策安排，2016年國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提出，“建立健全綠色投資與綠色貿易管理制度體系，落實對外投資合作環(huán)境保護指南”。對外貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出，“抑制高污染、高耗能和資源類產品出口，鼓勵緊缺性資源類產品進口，努力打造綠色貿易。加強節(jié)能環(huán)保國際合作，積極參與綠色發(fā)展國際規(guī)則制訂”。

    加強關稅等出口政策調整，降低環(huán)境風險。定期發(fā)布《環(huán)境保護綜合名錄》，名錄中的“雙高產品”被降低或逐漸取消出口退稅。財政部和國家稅務總局多次發(fā)布關于調整部分商品出口退稅率的通知，其中水泥、陶瓷、玻璃等生產過程高排放產品被大幅度降低或取消出口退稅。嚴格限制能源產品、低附加值礦產品和野生生物資源的出口。

    嚴管進口，環(huán)境保護部、商務部、國家發(fā)展改革委、海關總署、質檢總局等部門聯(lián)合發(fā)布《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的進口廢物目錄》《自動許可進口類可用作原料的進口廢物目錄》，強化廢物進口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進口。

    加強對企業(yè)對外投資的環(huán)境監(jiān)管。2013年商務部與環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護指南》，指導和規(guī)范我國企業(yè)在對外投資合作中的環(huán)境保護行為，引導企業(yè)積極履行環(huán)境保護社會責任，推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展。

    鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動環(huán)保產業(yè)貿易。2016年底國務院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“推動新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大”。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、科技部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“加強國際合作，依托‘一帶一路’建設、國際產能合作，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務輸出，提供優(yōu)質高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復、環(huán)境影響評價等服務。實施綠色援助，在受援國開展節(jié)能環(huán)保工程示范和能力建設，支持環(huán)境基礎設施建設，幫助受援國改善生態(tài)環(huán)境等。”

    第三，大力開展綠色貿易技術交流與合作。加強能力建設，2016年國家舉辦了發(fā)展中國家環(huán)境與貿易投資研修班和發(fā)展中國家綠色經(jīng)濟與環(huán)境保護官員研修班，對發(fā)展中國家開展專門的綠色貿易培訓，提升他們制定政策的能力。搭建技術交流平臺。2016年9月，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺網(wǎng)站正式啟動。建立綠色供應鏈合作網(wǎng)絡，利用采購方的力量，實現(xiàn)環(huán)境績效改善。目前，我國已在APEC框架下開展了大量工作。開展環(huán)境標志認證和互認，促進綠色貿易發(fā)展。目前，我國已與德國、澳大利亞、韓國、日本、東盟等多個國家簽署環(huán)境標志互認協(xié)議。

“一帶一路”沿線國家對綠色貿易有強烈需求

    不論是國際環(huán)境驅使，還是自身內在動力作用，“一帶一路”沿線國家對綠色貿易有強烈需求。

    一方面，國際形勢促使“一帶一路”國家發(fā)展綠色貿易。2015年9月通過的可持續(xù)發(fā)展目標包含清潔飲水與衛(wèi)生設施、廉價和清潔能源、可持續(xù)城市和社區(qū)等17個目標，這為各國發(fā)展提出了更高的要求，各國為了實現(xiàn)可持續(xù)目標，加強對外綠色貿易合作將成為必然。氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署為各國加速長效的低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大機遇，也將進一步推動低碳貿易發(fā)展。在自由貿易協(xié)定和投資協(xié)定中包含環(huán)境章節(jié)和條款已經(jīng)是大勢所趨，WTO《環(huán)境產品協(xié)定》談判正在進行，這些必將促使環(huán)境政策和貿易政策平衡發(fā)展。

    另一方面，“一帶一路”國家對發(fā)展綠色貿易有巨大的內在需求?！耙粠б宦贰眹掖蠖嗵幱谏鷳B(tài)環(huán)境脆弱帶，加上正面臨城市化、工業(yè)化等導致的各種環(huán)境問題，因而有內在的巨大環(huán)境治理需求和綠色貿易投資需求。對環(huán)境基礎設施投資需求，有些“一帶一路”沿線國家如孟加拉國等，在城市生活污水、垃圾處置設施，甚至基本的空氣監(jiān)測、凈化水設備、能源等方面建設能力嚴重不足，需要大量投資建設。對環(huán)境技術需求，如印度政府提出了“智慧城市”計劃，要投資建設100個智慧城市，目標是提高城市生活質量并提供清潔和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，實現(xiàn)這些目標對流域治理技術、太陽能發(fā)電并網(wǎng)技術、垃圾循環(huán)利用以及如何處置建筑垃圾等技術需求巨大，還要求水泥、熱電、煉油等重污染行業(yè)采取潔凈技術。對環(huán)境產品和服務的需求。相關環(huán)境基礎設施建設和投資以及技術擴散勢必伴隨拉動環(huán)境產品和服務的貿易。

 以綠色貿易為抓手推動“一帶一路”建設

    綠色“一帶一路”建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，可以以綠色貿易為抓手，以共商共建共享為原則，與沿線國家共同推動、共同獲益。

    一是與“一帶一路”國家共商綠色貿易戰(zhàn)略。舉辦高層綠色貿易論壇，與“一帶一路”沿線國家開展綠色貿易戰(zhàn)略性討論，制定綠色貿易路線圖和行動計劃。與“一帶一路”沿線國家開展綠色貿易投資聯(lián)合研究。聯(lián)合公開發(fā)布年度投資報告，其中專門設置環(huán)境風險章節(jié)，包括環(huán)境基礎設施等內容。

    二是與“一帶一路”國家共建綠色貿易規(guī)則。在與“一帶一路”國家簽署的雙邊貿易和投資協(xié)定中探討設置環(huán)境章節(jié)，探索發(fā)展中國家之間貿易協(xié)定中的環(huán)境規(guī)則范式。積極推動WTO《環(huán)境產品協(xié)定》談判，共商談判條款，降低環(huán)境產品關稅和非關稅壁壘。共同制定貿易和投資協(xié)定環(huán)境影響評價導則，防范和化解貿易和投資中的環(huán)境風險。探討制定企業(yè)的環(huán)境績效評估方法，發(fā)揮企業(yè)在綠色貿易中的主體作用；加大環(huán)境標志產品互認。

    三是與“一帶一路”國家共享綠色貿易經(jīng)驗。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署或其他多邊場合舉辦國際綠色貿易會議，向“一帶一路”國家分享我國在當前發(fā)展階段的環(huán)保經(jīng)歷和治理經(jīng)驗，講好中國綠色貿易故事。利用電視、報紙、自媒體、宣傳冊等多種平臺和方式，加強對外綠色貿易和綠色投資的宣傳和信息分享。繼續(xù)利用援外項目和資金對“一帶一路”國家開展綠色貿易培訓，增進“一帶一路”沿線利益相關者共識，并形成制度化。建立綠色貿易技術合作中心，加快環(huán)保技術孵化與轉移。支持地方政府之間的綠色貿易和技術合作。邀請“一帶一路”國家的環(huán)保企業(yè)參加中國國際環(huán)保展覽會等。

    作者：李麗平，環(huán)保部政研中心國際所所長，高工；張彬，國際所高工，博士