我國十三五規(guī)劃中，強化了綠色低碳發(fā)展目標——2020年相比2015年碳強度要下降18%，單位GDP能耗要降低15%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量要達到115億立方米，主要資源產出率要提高15%，主要污染物的排放總量要大幅度減少，生態(tài)環(huán)境的質量總體改善。

 

　　謝振華表示，要達到以上目標，就要重點采取以下幾項措施：一是以深入推進供給側結構性改革為契機，推動經濟發(fā)展、綠色低碳轉型，要變應對氣候變化的挑戰(zhàn)為機遇，推動生產方式、生活方式綠色化、低碳化，堅持創(chuàng)新驅動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，加快高耗能、高排放行業(yè)過剩產能出清，加快節(jié)能低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性產業(yè)服務業(yè)，不斷提升企業(yè)低碳的競爭力，強化節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域的節(jié)能、降碳、減排。

 

　　二是以全面深化低碳示范試點為引領，促進低碳發(fā)展模式和技術創(chuàng)新，以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，將全國低碳城市的試點擴大到100個，國家低碳城鎮(zhèn)的試點擴大到30個，國家低碳工業(yè)園區(qū)的試點擴大到80個，創(chuàng)建20個國家低碳產業(yè)示范園區(qū)，推動開展1000個左右的低碳社區(qū)試點，創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。

 

　　三是充分發(fā)揮市場機制的作用，推進低碳發(fā)展。綜合運用財稅、金融、產業(yè)等政策手段推進低碳產品、低碳技術、低碳能源、低碳產業(yè)的發(fā)展。

 

　　四是促進綠色金融體系建設，2011年我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東以及深圳啟動了碳排放權交易試點工作，積極探索建立符合中國國情的碳排放權交易市場體系。今年按照中央關于生態(tài)文明體制改革工作的部署，將適時啟動全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，要充分發(fā)揮市場對碳排放空間資源的配置作用，通過建立健全碳價格機制，降低全社會節(jié)能降碳的成本，以實現(xiàn)溫室氣體排放的有效控制，推動國民經濟向綠色低碳轉型。

　　謝振華特別強調，在建立全國碳市場的過程當中，應充分考慮我國國情，確保全國碳市場啟動穩(wěn)妥有序，著重開展以下四項主要工作：一是市場導向，政府服務，貫徹落實簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務的改革精神，要充分遵循市場規(guī)律，建設全國碳排放權交易市場，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過建立有效的碳價格機制，保障市場的正常運行，政府做好頂層設計，建立監(jiān)管體系，切實為市場主體做好服務。

 

　　二是要先易后難，循序漸進，按照國家綠色發(fā)展及控制溫室氣體排放總體目標的要求，分階段、分步驟地推進全國碳排放權交易市場建設。

 

　　三要統(tǒng)籌協(xié)調、積極參與，加強與相關政策措施的協(xié)調，統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與控制溫室氣體排放的需要，優(yōu)化完善制度設計，充分調動地方政府、部門、行業(yè)、企業(yè)和社會各方面的積極性，實現(xiàn)試點地區(qū)的區(qū)域性、碳排放權交易市場向全國統(tǒng)一市場的平穩(wěn)過渡。

 

　　四要統(tǒng)一標準，公平公開，制度出臺統(tǒng)一的市場制度、技術標準和規(guī)范，建立統(tǒng)一規(guī)范的排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，注冊登記系統(tǒng)，交易系統(tǒng)的支撐體系，構建有利于公平競爭的政策機制。