按照規(guī)劃，明年我國將啟動全國碳排放權交易市場，正式將試點交易擴展到全國。在業(yè)內看來，全國市場開閘前最關鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(yè)內對于配額分配標準、方法始終難以形成統(tǒng)一意見，甚至有專家稱，這可能會成為全國市場啟動前最大的阻礙。此前，有觀點認為，相關部門可以參考《京都議定書》中對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別對待原則，向基礎相對較差、排放較多的地區(qū)多傾斜一些，而為治理相對更嚴格的地區(qū)收緊一些，但隨后不久，蔣兆理就公開否定了這一觀點。“西部等地區(qū)要發(fā)展但應是通過轉移和其他方式扶持，就碳市場來說，一定是全國統(tǒng)一標準，否則這個市場就沒有任何意義?！笔Y兆理表示。

　　對于具體的碳配額分配標準，蔣兆理明確將采取基準線法為主的方式，即單位產品的碳排放量在基準線以上，生產的產品越多，獲得的配額就越大；處于基準線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產品的排放量高于基準線，否則每生產一個產品都要向市場購買碳排放權，或者只能退出市場。“只有一些特殊的行業(yè)，比如熱電聯(lián)產，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性地實施碳強度法，但最終目標還是要統(tǒng)一實行基準線法?！笔Y兆理表示。