當(dāng)前，世界各國為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都在積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，選擇向低碳發(fā)展邁進(jìn)。我國早在2010年就開展了低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)工作，但是在現(xiàn)實(shí)中面臨諸多難題，亟待解決的就是低碳發(fā)展的融資問題。根據(jù)世界銀行的評(píng)估，以全球每年GDP的1%進(jìn)行低碳投資，就可以避免將來每年GDP5%~20%的經(jīng)濟(jì)損失。按照2013年我國GDP總量計(jì)算，中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的資金為每年5688億元。預(yù)計(jì)到2015年，中國低碳融資總量需要達(dá)到19600億元，屆時(shí)中國將面臨12200億元的資金缺口，相當(dāng)于2015年中國GDP總量的1.88%。如何化解低碳發(fā)展的融資難題？從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，多元化的融資渠道是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

       由于在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，低碳項(xiàng)目的收益并未完全顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家在公共財(cái)政的支持下，通過立法保障、財(cái)政投入、稅收激勵(lì)等方式主導(dǎo)企業(yè)和低碳項(xiàng)目投入。比如在2009年，英國政府就宣布了4.05億英鎊的資金計(jì)劃用以支持英國發(fā)展世界領(lǐng)先的低碳工業(yè)和綠色制造業(yè)，提供3.75億英鎊支持公共建筑和家庭采取措施，提高能源和資源的使用效率。從2000年至今，英國政府已累計(jì)投資了300多億英鎊用于支持低碳技術(shù)改造，從根本上解決了英國企業(yè)在低碳技術(shù)改造過程中的資金缺口問題。同時(shí)，英國通過直接的財(cái)政預(yù)算支持碳信托基金的建設(shè)與運(yùn)營。2001年英國就創(chuàng)立了碳基金，旨在幫助企業(yè)和公共部門提高能源效率、減少碳排放和投資低碳技術(shù)開發(fā)。從2001年至今，累計(jì)投入3.8億英鎊，幫助眾多英國公司累計(jì)減排1700多萬噸，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。此外，英國政府為提高企業(yè)使用能源的效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)企業(yè)征收氣候變化稅。但在具體征收時(shí)，又通過調(diào)低企業(yè)雇員的國民保險(xiǎn)金、強(qiáng)化投資補(bǔ)貼項(xiàng)目和碳基金等措施將部分稅收返還給企業(yè)，以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。美國雖然沒有加入《京都議定書》，但是近20年來通過《清潔空氣法》《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》等，采取了多種財(cái)政稅收政策發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年頒布了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案是美國歷史上最大的新能源投資方案，計(jì)劃投入超過900億美元用于新能源的開發(fā)和利用，引導(dǎo)社會(huì)投資流向節(jié)能領(lǐng)域。美國政府計(jì)劃到2025年，新能源的發(fā)電量所占的比重將從2012年的10%增加至25%。此外，美國政府還投資1500億美元建立“清潔能源開發(fā)基金”，致力于太陽能、風(fēng)能、生物燃料等低碳技術(shù)的開發(fā)。（完）