11月4日-5日，由自然資源保護協(xié)會（NRDC）“中國煤炭消費總量控制方案和
政策研究”課題組、中國
節(jié)能協(xié)會主辦的建言“十三五”?中國煤控規(guī)劃國際研討會在京如期召開。
“煤控”是什么鬼？
談了兩天的煤控，那么
問題來了，“煤控”到底是個什么鬼？
“煤控”即“煤炭消費總量控制”，源于2013年10月啟動的“中國煤炭消費總量控制方案和政策項目”（簡稱“中國煤控項目”），致力于對中國煤炭消費總量控制戰(zhàn)略和政策、實施路線圖和行動計劃的研究，向政府提供政策建議和可操作措施，助力中國資源節(jié)約、環(huán)境生態(tài)保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
總的來說呢，就是在能源的研究上，它更懂得環(huán)保，在環(huán)保領(lǐng)域里，它更了解能源。
今日之中國，乃是世界煤炭生產(chǎn)和消費的第一大國，煤炭作為主要的能源之一，長年支撐著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但是也嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境。尤其當(dāng)前，大氣污染和全球變暖愈發(fā)嚴(yán)重，實施煤炭消費總量控制，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也就更加刻不容緩了。
丹麥的“他山之石”
煤炭控制哪家強？當(dāng)然是找丹麥了。丹麥?zhǔn)侨蚩稍偕茉窗l(fā)展最早和最好的國家，在政策和戰(zhàn)略制定、技術(shù)進步和綠色產(chǎn)業(yè)增長方面都有很好的經(jīng)驗。丹麥政府的目標(biāo)，要在2050年完全擺脫化石能源，其中可再生能源將起到主要的推動作用。
丹麥的經(jīng)驗表明，通過積極的能源政策，注重提高能效，以最具成本效益的方法大力發(fā)展可再生能源，既能實現(xiàn)經(jīng)濟增長，又能減少對化石燃料的依賴，保護氣候和環(huán)境。相比生產(chǎn)總值，作為世界上能效最高的經(jīng)濟體之一的丹麥經(jīng)濟的能源消耗處于全球最低位，1990年以來，丹麥的GDP增長近40%，國內(nèi)能源消費量卻下降了7%，
碳排放量則減少了30%以上。
據(jù)丹麥能源署國際合作中心主任Anton Beck介紹，丹麥推動能源轉(zhuǎn)型，從上世紀(jì)70年代開始，至今已經(jīng)歷時40年，而最初則起源于1973年的第一次石油危機。多年來，丹麥議會達(dá)成了廣泛的共識，促進能源轉(zhuǎn)型，減少能源消耗，增加分布式能源產(chǎn)量，并提高可再生能源的利用。
丹麥的低碳轉(zhuǎn)型，不僅得益于能效的提高，還在于積極與領(lǐng)過開展的合作。Anton Beck表示，通過向鄰國輸電，丹麥的能源發(fā)展變得更加“靈活”。除了鄰國，丹麥還跟中國、越南、印度等多國開展可再生能源的合作。丹麥和中國早在80年代就開始了風(fēng)電合作，Anton Beck稱贊中國所做的努力，“丹麥?zhǔn)悄茉崔D(zhuǎn)型的先行者，而中國則是轉(zhuǎn)型最為迅速的?！?/div>
Anton Beck還建議中國制定長期的目標(biāo)，建立多種機制，通過稅收和補貼保障可再生能源的地位。中國目前有20%的風(fēng)能未進入發(fā)電系統(tǒng)，還面臨著西部地區(qū)向東部地區(qū)輸電難的困境，丹麥的經(jīng)驗則提供了“存儲”的方式，將風(fēng)能引入發(fā)電系統(tǒng)。
煤控戰(zhàn)略邂逅“十三五”
隨著中國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩以及“十三五”規(guī)劃的到來，對煤炭消費的控制也到了重要的關(guān)頭，中國的煤炭控制也是全球應(yīng)對氣候變化中的關(guān)鍵。落基山研究所中國首席代表李婷稱，當(dāng)前的中國，正是到了談“煤控”的時候了，而且在碳排放方面，中國不達(dá)到峰值，世界是不可能達(dá)到峰值的。她還表示，中國近年來作出的努力也是值得稱贊的，“中國政府在減緩氣候變化過程中的舉措驚人，能源轉(zhuǎn)型的速度很快?！?/div>
面對當(dāng)前的環(huán)境問題，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任稱，“能源問題不解決，環(huán)境問題就不能解決。”但是，此時的中國，能源的“清潔化”和“低碳化”則必須同時解決，而且留給中國的時間并不多。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型是工業(yè)發(fā)展的必然過程，這符合“物極必反”的規(guī)律。“煤炭總量的控制是一個倒‘U’型的趨勢，”潘家華稱“當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處于后工業(yè)化階段，削減產(chǎn)能是必然。”潘家華認(rèn)為，煤炭控制不能單靠行政的方式，“煤控”是目標(biāo)，而不是手段，我們更多的應(yīng)該依靠
市場的調(diào)節(jié)。
面對眾多的煤炭控制和能源轉(zhuǎn)型案例，中國的現(xiàn)實狀況則顯得更為特別，獨一無二，沒有任何經(jīng)驗可以直接借鑒。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅稱，“中國的能源轉(zhuǎn)型不能僅限于‘十三五’，要對未來有一個長期、清醒的規(guī)劃，要判斷未來的趨勢，把短期和長期結(jié)合起來?！?/div>
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